Официальный регламент и организация

Настоящая статья представляет собой официальное изложение процедуры проведения психофизиологических обследований (ПФО) для работников и кандидатов организаций Госкорпорации «Росатом».  В работе детально анализируются нормативно- правовая база (Приказ Минздрава России № 749н, Приказ ФМБА России № 109), организационная структура лабораторий психофизиологического обеспечения (ЛПФО), пошаговый алгоритм прохождения обследования, права и обязанности сторон, а также практические аспекты взаимодействия медицинских организаций ФМБА России с предприятиями атомной отрасли.

Статья адресована руководителям служб безопасности, специалистам кадровых подразделений, медицинским работникам, а также кандидатам и действующим сотрудникам организаций атомной отрасли.

Раздел 1.  Нормативно- правовая база проведения ПФО в атомной отрасли

1. 1. Федеральный закон № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии»

Федеральный закон от 21 ноября 1995 г.  № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в редакции Федерального закона от 18 марта 2019 г.  № 40- ФЗ) является основополагающим документом, устанавливающим обязательность медицинских осмотров и психофизиологических обследований для работников объектов использования атомной энергии.

Ключевые положения закона:

1. 2. Приказ Минздрава России № 749н

Основным подзаконным актом, детально регламентирующим процедуру, является Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 г.  № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии. . . ».

Ключевые характеристики документа:

Зарегистрирован в Минюсте России 11 сентября 2020 г.  (регистрационный номер 59782)

Вступил в законную силу с 1 января 2021 года

Структура Приказа № 749н:

1. 3. Приказ ФМБА России № 109

Приказом ФМБА России от 21 мая 2018 г.  № 109 утверждена Инструкция о порядке взаимодействия медицинских организаций ФМБА России с организациями Госкорпорации «Росатом» по вопросам психофизиологических обследований работников отдельных профессионально- должностных групп.

Цель взаимодействия:  организованное проведение психофизиологических обследований работников отдельных профессионально- должностных групп и совместное использование их результатов в интересах обеспечения безопасности эксплуатации особо радиационно опасных и ядерно опасных производств.

1. 4. Профессиональные стандарты

С 1 марта 2025 года вступили в силу профессиональные стандарты для специалистов атомной отрасли, устанавливающие требования к образованию, опыту работы и обязательности прохождения медицинских осмотров для различных должностных категорий.

Раздел 2.  Структура психофизиологического обеспечения в Росатоме

2. 1. Лаборатории психофизиологического обеспечения (ЛПФО)

Психофизиологические обследования проводятся в лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала (ЛПФО), создаваемых на объектах использования атомной энергии.

Сегодня психологическая служба атомной отрасли объединяет:

5 дивизионов (Электроэнергетический, Машиностроительный, «Ядерный оружейный комплекс», топливную компанию «ТВЭЛ», дивизион «Росатом наука»)

27 лабораторий

122 психолога

Научно- методический центр в Технической академии Росатома

Основные задачи ЛПФО:

проведение психофизиологических обследований и оценки кандидатов на критически важные должности;

психологическая поддержка и подготовки работников отрасли;

формирование благоприятного социально- психологического климата в коллективах;

предотвращение неправильных действий персонала.

2. 2. Взаимодействие с ФМБА России

Медицинские осмотры в отношении работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и ядерно опасные производства, проводятся в медицинских организациях, подведомственных Федеральному медико- биологическому агентству (ФМБА России).

В соответствии с Приказом ФМБА № 109, функции медицинских организаций ФМБА России включают:

2. 3. Центры профпатологии

В случаях затруднения определения профессиональной пригодности или несогласия работника с результатами обследования, медицинские осмотры и ПФО осуществляются в центрах профпатологии.

Раздел 3.  Виды и цели психофизиологических обследований

3. 1. Цели проведения ПФО

Согласно пункту 2 Приложения № 1 к Приказу № 749н, предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, включающие химико- токсикологические исследования, а также психофизиологические обследования работников проводятся:

«в целях снижения вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников, и обеспечиваются выдачей или отказом в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии».

3. 2. Виды психофизиологических обследований

Пункт 8 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает четыре вида ПФО:

3. 3. Основания для внеочередного обследования

Пункт 3 Приложения № 1 к Приказу № 749н определяет:

«После перенесенного работником тяжелого заболевания, травмы или длительного перерыва в трудовой деятельности по другим причинам проводятся внеочередной периодический (в течение трудовой деятельности) медицинский осмотр и внеочередное психофизиологическое обследование работника перед допуском его к работе».

Пункт 10 Приложения № 1 также устанавливает, что основанием для направления на внеочередное обследование является перерыв в трудовой деятельности более 70 календарных дней.

Раздел 4.  Пошаговая процедура проведения ПФО

4. 1. Этап 1. Получение направления от работодателя

Согласно пунктам 36- 38 Приложения № 2 к Приказу № 749н:

Психофизиологические обследования при поступлении на работу проводятся на основании направления, подписанного работодателем (уполномоченным представителем работодателя) с указанием должности, фамилии, инициалов, заверенного печатью организации (при наличии).

Направление выдается лицу, поступающему на работу, под подпись.

Работодатель (уполномоченный представитель работодателя) организует учет выданных направлений.

Для прохождения ПФО лицо, поступающее на работу, представляет в ЛПФО направление и паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность).

Требования к направлению:

4. 2. Этап 2. Организация периодических обследований

Пункт 39 Приложения № 2 к Приказу № 749н устанавливает, что психофизиологические обследования в течение трудовой деятельности проводятся не реже одного раза в год на основании поименных списков работников, разработанных и утвержденных работодателем, и учитывают результаты оценки профессионально важных личностных качеств работника.

Сроки и процедура:

4. 3. Этап 3. Проведение обследования

Процедура ПФО в ЛПФО включает:

Предварительную беседу со специалистом- полиграфологом (психофизиологом)

Психофизиологическое тестирование с использованием аппаратно- программных комплексов (АПК)

Оценку функционального состояния центральной нервной системы и сердечно- сосудистой системы

4. 4. Этап 4. Продолжительность

Пункт 9 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает ограничение:  продолжительность психофизиологического обследования не может превышать трех часов.

4. 5. Этап 5. Оформление заключения

По результатам ПФО формируется заключение, которое учитывается медицинской организацией ФМБА России при вынесении итогового заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний.

Медицинские организации ФМБА России осуществляют:

оценивают вероятность нарушений функционального состояния, которые могут свидетельствовать о наличии медицинских противопоказаний для продолжения работы;

формируют итоговое заключение по результатам медицинского осмотра и ПФО;

информируют организацию о необходимости проведения реабилитационно- оздоровительных мероприятий.

4. 6. Этап 6. Регистрация результатов

Согласно пункту 49 Приложения № 2 к Приказу № 749н, результаты психофизиологического обследования вносятся в журнал регистрации результатов.  Журнал ведется на бумажном носителе (страницы должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации) или в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Раздел 5.  Требования к проведению ПФО

5. 1. Требования к оснащению ЛПФО

В соответствии с пунктом 17 Приложения № 1 к Приказу № 749н, ЛПФО оснащаются:

Аппаратно- программным комплексом (АПК) для проведения психофизиологических обследований (из расчета 10 чел/обследований в день).  Допускается использование одного АПК с возможностью одновременного обследования не менее 5- 6 человек или 5 АПК с 1 пультом обследуемого.

АПК для проведения психофизиологических обследований перед началом рабочего дня (смены)

Рабочим местом специалиста (по количеству штатных должностей)

Термометром — 2 единицы

Тонометром — 2 единицы

5. 2. Противопоказания к проведению

Психофизиологическое обследование не проводится при следующих состояниях:

5. 3. Юридическая значимость результатов

Прохождение медицинских осмотров является обязательным условием для работы на объектах использования атомной энергии.  Отказ от прохождения ПФО влечет невозможность получения разрешения Ростехнадзора на право ведения работ, а следовательно — невозможность трудоустройства или продолжения работы.

Медицинское заключение составляется в четырех экземплярах:

выдается работнику (не позднее 5 рабочих дней);

направляется работодателю (хранится у работодателя не менее 50 лет);

приобщается к медицинской карте в медицинской организации;

направляется в медицинскую организацию по месту прикрепления работника.

Раздел 6.  Профессиональная надежность персонала

6. 1. Значение психофизиологического обеспечения

Как подчеркивалось на VII отраслевой научно- практической конференции «Психофизиологическое обеспечение профессиональной надежности персонала», надежность работы предприятий ядерно и радиационно опасных объектов зависит, прежде всего, от надежной работы сотрудников, в первую очередь, тех, кто занимает критически важные должности.

На конференции, объединившей 150 представителей организаций Госкорпорации «Росатом», ФМБА России, научных институтов, силовых структур, предприятий потенциально опасного производства, обсуждались:

современные технологии и эффективные практики повышения культуры безопасности;

профессиональная надежность персонала организаций атомной отрасли;

психологическая поддержка и подготовка работников;

формирование благоприятного социально- психологического климата в коллективах.

6. 2. Комплексный подход

В ходе работы специалисты ЛПФО также обсудили вопросы:

психофизиологического обследования и оценки кандидатов на критически важные должности;

психологической поддержки и подготовки работников отрасли;

предотвращения неправильных действий персонала;

формирования благоприятного социально- психологического климата в коллективах.

Раздел 7.  Права и обязанности сторон

7. 1. Обязанности работодателя

Согласно Приказу № 749н:

Обязанность по организации проведения медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников возлагается на работодателя.

Работодатель организует учет выданных направлений.

Работодатель обязан своевременно ознакомить работников с порядком и сроками прохождения обследований.

Работодатель разрабатывает и утверждает поименные списки работников, подлежащих ПФО, и передает их в ЛПФО не позднее чем за 2 месяца до даты начала.

7. 2. Права работника при несогласии

При несогласии работника с результатами осмотров или обследования, а также в случаях затруднения определения профессиональной пригодности работника в связи с имеющимся у него заболеванием, медицинские осмотры и психофизиологические обследования осуществляются в центрах профпатологии.

Раздел 8.  Современные тенденции развития системы ПФО

8. 1. Цифровизация и автоматизация

На предприятиях атомной отрасли активно внедряются цифровые автоматизированные здравпункты, оснащенные аппаратно- программными комплексами для оценки психофизиологического и соматического здоровья.  Современные технологии позволяют:

сократить время проведения обследований;

повысить точность диагностики;

стандартизировать процедуру оценки;

проводить экспресс- оценку функционального состояния перед началом рабочей смены.

8. 2. Отраслевые конференции и обмен опытом

Ежегодно проводятся отраслевые научно- практические конференции, на которых специалисты ЛПФО обсуждают современные технологии и эффективные практики повыщения культуры безопасности и профессиональной надежности персонала.

На конференциях были представлены ключевые факторы, которые необходимо учитывать при дальнейшей реализации проектов по формированию осознанного отношения у работников к вопросам безопасности.

Раздел 9.  Часто задаваемые вопросы

Вопрос 1.  Является ли ПФО обязательным?

Да, для должностей, включенных в перечень Приложения № 4 к Приказу № 749н, психофизиологическое обследование является обязательным и обеспечивается выдачей или отказом в выдаче разрешения на право ведения работ.

Вопрос 2.  Какова периодичность обследований?

Психофизиологические обследования в течение трудовой деятельности проводятся не реже одного раза в год на основании поименных списков работников.

Вопрос 3.  Сколько времени занимает процедура?

Пункт 9 Приложения № 1 к Приказу № 749н ограничивает продолжительность тремя часами.

Вопрос 4.  Что делать при несогласии с результатами?

При несогласии работника с результатами медицинские осмотры и психофизиологические обследования осуществляются в центрах профпатологии.

Вопрос 5.  Какие документы нужны для прохождения?

Для прохождения ПФО необходимо представить направление от работодателя и паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность).

Вопрос 6.  Кто проводит ПФО?

ПФО проводятся в ЛПФО — специализированных лабораториях, создаваемых на объектах использования атомной энергии, квалифицированными специалистами- полиграфологами (психофизиологами).

Вопрос 7.  Как осуществляется взаимодействие с ФМБА России?

Медицинские осмотры и ПФО проводятся во взаимодействии медицинских организаций ФМБА России с организациями Госкорпорации «Росатом» в соответствии с Приказом ФМБА России № 109.

Вопрос 8.  Каковы последствия отказа от прохождения ПФО?

Поскольку прохождение медицинских осмотров является обязательным условием для работы на объектах использования атомной энергии, отказ от прохождения ПФО влечет невозможность получения разрешения Ростехнадзора на право ведения работ, а следовательно — невозможность трудоустройства или продолжения работы.

Раздел 10.  Приглашаем в наш офис для консультации

Уважаемые руководители и специалисты! Приглашаем вас в офис нашего экспертного учреждения для получения подробной консультации по вопросам организации и прохождения психофизиологических обследований для сотрудников предприятий Госкорпорации «Росатом».

Наши специалисты готовы:

проконсультировать по вопросам нормативно- правового регулирования ПФО;

разъяснить порядок взаимодействия с ЛПФО и медицинскими организациями ФМБА России;

помочь в подготовке необходимых документов;

ответить на любые вопросы, связанные с процедурой обследования.

Заключение

Процедура проведения психофизиологических обследований для сотрудников и кандидатов организаций Госкорпорации «Росатом» представляет собой строго регламентированную систему, основанную на требованиях федерального законодательства и ведомственных нормативных актов.

Основные выводы:

Правовая основа:  Процедура установлена Федеральным законом № 170- ФЗ и детально регламентирована Приказом Минздрава России № 749н, вступившим в силу с 1 января 2021 года.

Организационная структура:  ПФО проводятся в ЛПФО — специализированных лабораториях, объединяющих 5 дивизионов, 27 лабораторий и 122 психолога.

Взаимодействие с ФМБА России:  Медицинские осмотры и ПФО проводятся во взаимодействии с медицинскими организациями ФМБА России в соответствии с Приказом ФМБА № 109.

Виды обследований:  Проводятся предварительные (при приеме на работу), периодические (не реже 1 раза в год), внеочередные (при перерыве более 70 дней) и предсменные ПФО.

Продолжительность:  Не более 3 часов.

Обязательность:  Прохождение ПФО является обязательным условием для работы на объектах использования атомной энергии.

Документальное оформление:  Результаты ПФО фиксируются в журнале регистрации, а медицинское заключение хранится у работодателя не менее 50 лет.

Масштаб системы:  Психологическая служба атомной отрасли включает 27 лабораторий и 122 психолога, что свидетельствует о высоком уровне организации психофизиологического обеспечения персонала.

Более подробную информацию о психофизиологическом обследовании на полиграфе можно получить на официальном сайте экспертного учреждения:  https: //sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/.