Настоящая статья представляет собой систематизированное изложение правовых и организационных аспектов тестирования на полиграфе (психофизиологического обследования) в соответствии с Приказом Минздрава России № 749н от 28 июля 2020 года.  В работе анализируется нормативно- правовая база, виды и периодичность обследований, процедура направления и организации тестирования, требования к специалистам- полиграфологам и лабораториям ПФО, а также правовые последствия результатов для работников и соискателей объектов использования атомной энергии (ОИАЭ).  Статья адресована руководителям служб безопасности и кадровых подразделений предприятий атомной отрасли, а также широкому кругу специалистов, интересующихся правовым режимом применения полиграфа в трудовых отношениях.

Раздел 1.  Нормативно- правовая база психофизиологического тестирования на полиграфе

1. 1. Юридическая основа проведения ПФО

Формулировка «в рамках приказа 749н» означает, что речь идет о психофизиологическом обследовании (ПФО), проводимом строго в соответствии с нормами специального нормативного правового акта.  Этот приказ является действующим документом, который регламентирует процедуру для работников атомной отрасли.

Правовое регулирование отношений, связанных с обследованием на полиграфе, строится на следующей иерархии:

Верхний уровень (Федеральный закон):  Основным актом прямого действия является Федеральный закон от 21 ноября 1995 г.  № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии».  Статья 27 данного закона устанавливает, что лица, претендующие на должности специалистов в области использования атомной энергии, обязаны проходить обязательный предварительный медицинский осмотр при поступлении на работу, включающий химико- токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.  Порядок проведения психофизиологических обследований устанавливается Минздравом России по согласованию с Госкорпорацией «Росатом».

Средний уровень (Подзаконный акт):  Во исполнение Закона и в соответствии с полномочием, делегированным Минздраву России, издан Приказ Минздрава России от 28 июля 2020 г.  № 749н.

1. 2. Сфера действия требований Приказа № 749н

Юридическая сила требований Приказа № 749н распространяется на узкий, но критически важный круг лиц — работников объектов использования атомной энергии и кандидатов на такие должности.

Критерии для обязательного прохождения:

1. Отраслевой критерий:  Эксплуатация объектов использования атомной энергии (ОИАЭ).
2. Должностной критерий:  Перечень должностей, подлежащих обследованию, утвержден в Приложении № 4 к Приказу № 749н.  Согласно пункту 2 Приложения № 1 к Приказу № 749н, список лиц, подлежащих медицинским осмотрам и психофизиологическим обследованиям, определяются работодателем в соответствии с данным перечнем.

1. 3. Структура Приказа № 749н

Приказ № 749н состоит из пяти приложений, каждое из которых регулирует отдельный аспект проведения психофизиологического тестирования:

1. 4. Юридическая природа и дата вступления в силу

Приказ Минздрава России № 749н был утвержден 28 июля 2020 года, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 сентября 2020 года (регистрационный номер 59782) и вступил в силу с 1 января 2021 года.

Важно:  Данный документ заменил собой ранее действовавшее Постановление Правительства РФ № 233.  Эта замена свидетельствует о переходе регулирования с уровня Правительства на уровень профильного министерства, что обычно связано с углублением и детализацией профессиональных медицинских требований без изменения общего императивного характера нормы.

Раздел 2.  Тестирование на полиграфе как часть психофизиологического обследования

2. 1. Понятие «полиграф» в техническом и правовом смысле

В официальный текст Приказа № 749н сам термин «полиграф» не включен.  Однако в пункте 17 Приложения № 1 к Приказу № 749н установлено требование оснащения ЛПФО аппаратно- программным комплексом (АПК) для проведения психофизиологических обследований.

Юридически значимый вывод:  Полиграф является одной из разновидностей технических средств, попадающих под определение «аппаратно- программный комплекс» (АПК) для оценки психофизиологического состояния.

Следовательно, проверка на полиграфе в рамках Приказа № 749н — это не отдельный вид исследования, а составная часть аппаратно- программного комплекса ЛПФО.  Для целей настоящего документа термины «тестирование на полиграфе» и «психофизиологическое обследование» в контексте атомной отрасли являются синонимами.

2. 2. Соотношение «медицинского осмотра» и «психофизиологического обследования» (ПФО)

С точки зрения Приказа № 749н, медицинский осмотр и психофизиологическое обследование — это два относительно самостоятельных, но взаимосвязанных юридических факта, наступление которых необходимо для получения разрешения на работу.

• Медицинский осмотр:  направлен на выявление соматических и инфекционных заболеваний.  Проводится врачами- специалистами (терапевт, невролог, психиатр, нарколог и т. д. ).
• Психофизиологическое обследование:  направлено на оценку функционального состояния центральной нервной системы, психомоторных реакций и эмоционально- волевой сферы.  Проводится с использованием аппаратно- программных комплексов (АПК), к классу которых относится и полиграф.

Ключевой юридический вывод:  Психофизиологическое обследование (тестирование на полиграфе) является обязательным элементом юридического состава допуска к работе для персонала, подпадающего под действие Приказа № 749н.  Отсутствие положительного заключения по результатам ПФО приравнивается к наличию медицинского противопоказания и влечет отказ в выдаче разрешения на право ведения работ[с: 1].

Раздел 3.  Виды психофизиологических обследований (тестирования на полиграфе)

В соответствии с пунктом 8 Приложения № 1 к Приказу № 749н, тестирование на полиграфе (психофизиологическое обследование) предоставляется в следующих формах:

Периодичность ПФО:  Психофизиологические обследования в течение трудовой деятельности проводятся не реже одного раза в год на основании поименных списков работников, разработанных и утвержденных работодателем (пункт 39 Приложения № 2 к Приказу № 749н).

Основания для внеочередного обследования:

• Медицинская рекомендация медицинской организации, указанная в заключительном акте, медицинском заключении или ином документе медицинской организации;
• Перерыв в трудовой деятельности более 70 календарных дней.

Раздел 4.  Процедура направления и организации тестирования на полиграфе

Процесс организации тестирования (ПФО) четко регламентирован Приложением № 2 к Приказу № 749н и включает следующие этапы.

4. 1. Направление на обследование при поступлении на работу

Согласно пунктам 36- 38 Приложения № 2 к Приказу № 749н:

1. Выдача направления:  Работодатель выдает лицу, поступающему на работу, направление, подписанное уполномоченным представителем, с указанием должности, фамилии, инициалов, заверенное печатью организации (при наличии).
2. Учет направлений:  Направление выдается под подпись.  Работодатель организует учет выданных направлений.
3. Предоставление документов:  Кандидат представляет в ЛПФО направление и паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность).

4. 2. Организация периодических обследований (для действующих сотрудников)

Пункты 39- 43 Приложения № 2 к Приказу № 749н устанавливают следующий порядок:

4. 3. Проведение тестирования в ЛПФО

Рассмотрим порядок прохождения ПФО в рамках лаборатории ЛПФО:

1. Идентификация:  Предъявление паспорта и направления.
2. Предтестовая беседа:  Проводится инструктаж, заполняется анкета, собирается анамнез, разъясняются права и обязанности, в том числе право на отказ от тестирования в любой момент.
3. Калибровка:  Установка датчиков, проверка работоспособности оборудования, настройка параметров.
4. Непосредственное тестирование:  Проводится в отдельном кабинете.  Процедура может занимать от 1 до 3 часов.
5. Обработка результатов:  Обработка полиграмм, составление заключения, формирование отчета.

4. 4. Продолжительность тестирования

Пункт 9 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает ограничение:  продолжительность психофизиологического обследования не может превышать трех часов.

4. 5. Психофизиологические методики, применяемые при тестировании

Хотя Приказ № 749н не детализирует перечень конкретных тестов, анализ типовых методик ЛПФО позволяет выделить следующие направления диагностики:

• Оценка простой и сложной зрительно- моторной реакции (сенсомоторика).
• Реакция на движущийся объект (РДО) — оценка баланса нервных процессов.
• Оценка вариабельности сердечного ритма (вегетативная регуляция).
• Психодиагностическое тестирование (личностные и когнитивные аспекты).

4. 6. Регистрация результатов

Результаты психофизиологического обследования вносятся в журнал регистрации результатов, который ведется на бумажном носителе (страницы должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации) или в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных (пункт 49 Приложения № 2 к Приказу № 749н).

Раздел 5.  Требования к специалистам- полиграфологам (психофизиологам)

Качество и достоверность результатов тестирования на полиграфе в определяющей степени зависят от квалификации специалиста.  Согласно пункту 14 Приложения № 1 к Приказу № 749н, на должность медицинского психолога ЛПФО назначается специалист, имеющий:

• высшее образование —  специалитет по специальности «клиническая психология»;
• или иное высшее психологическое образование со специализацией «клиническая психология» (для лиц, получивших высшее образование до 2004 года);
• или высшее образование —  специалитет по специальности «психология служебной деятельности» и дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки по специальности «клиническая психология»;
• либо высшее образование —  бакалавриат и магистратура по направлению «психология» и дополнительное профессиональное образование по программам профессиональной переподготовки по специальности «клиническая психология».

Важно:  Вопреки распространенному мнению, «любой частный детектив с сертификатом» не имеет права проводить ПФО в рамках Приказа № 749н.  Для этой цели требуется специалист с высшим клинико- психологическим образованием, работающий в структуре ЛПФО или аккредитованной медицинской организации.

Раздел 6.  Медицинские противопоказания для работы на ОИАЭ (Приложение № 3 к Приказу № 749н)

Приложение № 3 к Приказу № 749н является перечнем абсолютных медицинских противопоказаний, при наличии которых разрешение на работу выдано быть не может.  Они делятся на несколько категорий.

6. 1. Психические расстройства и расстройства поведения

• Шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства.
• Расстройства настроения (аффективные) с тяжелыми и длительными проявлениями.
• Эмоционально неустойчивые расстройства личности (психопатии).
• Умственная отсталость (снижение интеллекта).

6. 2. Заболевания нервной системы с пароксизмальными состояниями

• Эпилепсия с приступами, судорожный синдром (G40).
• Деменция, выраженные когнитивные нарушения.

6. 3. Аддиктивные состояния (зависимости)

• Употребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача (синдром зависимости).
• Алкоголизм (хронический), токсикомания.

6. 4. Тяжелые соматические заболевания

• Гипертоническая болезнь III стадии с кризовым течением (I10- I15).
• ИБС с недостаточностью кровообращения.
• Цирроз печени (K70- K76).

Юридический нюанс:  Если тестирование на полиграфе (ПФО) выявляет у сотрудника признаки сокрытия факта употребления наркотиков или алкоголя, а клинический осмотр подтверждает аддикцию (стадию зависимости), — это является абсолютным основанием для аннулирования разрешения и расторжения трудового договора (по ст.  76 или п.  8 ч.  1 ст.  77 ТК РФ).

Раздел 7.  Результаты тестирования и их юридические последствия

7. 1. Оценка профессиональной надежности

Завершающим этапом ПФО является Заключение (Акт) ЛПФО.  Итогом прохождения является не просто справка, а Прогноз профессиональной надежности:

• Благоприятный:  Кандидат (работник) полностью соответствует требованиям должности по всем компонентам профессиональной надежности.  Выдается положительное заключение.
• Неблагоприятный:  Выявлены факторы, несовместимые с требованиями безопасности (наркотики, судимость, психические расстройства и др. ).  Выдается заключение о наличии психофизиологических противопоказаний.

7. 2. Правовые последствия неблагоприятного прогноза

Работники с неблагоприятным прогнозом профессиональной надежности не допускаются до работы на объекте использования атомной энергии.

Юридический механизм:

1. Работодатель получает заключение ЛПФО о наличии противопоказаний.
2. Работник не может получить разрешение Ростехнадзора на право ведения работ.
3. Работодатель обязан отстранить работника от работы на основании того, что сотрудник не прошел обязательное психиатрическое освидетельствование, если деятельность относится к утвержденному перечню (включая работы в области использования атомной энергии).
4. Если отстранение носит длительный характер, трудовой договор расторгается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

7. 3. Обжалование результатов

При несогласии работника с результатами осмотров или обследования, а также в случаях затруднения определения профессиональной пригодности работника в связи с имеющимся у него заболеванием, медицинские осмотры и психофизиологические обследования осуществляются в центрах профпатологии.  Это право работника, предусмотренное пунктом 5 Приложения № 1 к Приказу № 749н.

Раздел 8.  Права работника и правовые последствия отказа от тестирования на полиграфе

Хотя Приказ № 749н носит обязывающий характер по отношению к Работодателю и Работнику, физическое лицо сохраняет конституционные права (ст.  21 Конституции РФ), которые не могут быть нарушены даже в атомной отрасли.  Силой принудить сотрудника к тестированию на полиграфе нельзя.

8. 1. Отказ от прохождения ПФО

Правовые последствия такого отказа:

1. Работодатель обязан отстранить работника от работы на основании того, что сотрудник не прошел обязательный медицинский осмотр (ст.  76 ТК РФ).
2. Без прохождения ПФО сотрудник не получит допуск Ростехнадзора.  Соответственно, это делает невозможным выполнение трудовой функции.
3. Итог:  Если сотрудник отказывается от ПФО, Работодатель не может его уволить напрямую за отказ от полиграфа.  Но он имеет право уволить его в связи с отсутствием допуска к работе, что влечет невозможность продолжения работы.

8. 2. Работодатель не вправе

• Оказывать психологическое давление или угрожать увольнением «по статье» именно за отказ от «детектора лжи».
• Разглашать результаты тестирования третьим лицам (ПФО — это врачебная тайна, ст.  13 ФЗ № 323).
• Использовать результаты ПФО для публичной дискредитации сотрудника.

8. 3. Риски дискриминации соискателей

Для кандидатов при приеме на работу ситуация иная.  Если кандидат отказывается от обязательного ПФО, работодатель вынужден отказать ему в приеме на работу, так как не может выдать разрешение Ростехнадзора на ведение работ.  Это не будет являться дискриминацией по формальным признакам (пол, возраст), так как ПФО — это законное требование закона (ст.  27 ФЗ № 170- ФЗ).

Раздел 9.  Химико- токсикологическое исследование в рамках ПФО

Важный блок:  медицинская комиссия включает проверку анализов (ХТИ).
Что проверяют:

1. Алкоголь (маркеры CDT, GGT).
2. Наркотики (опиаты, каннабиноиды, амфетамины, кокаин).
3. Лекарства (транквилизаторы, барбитураты, опиоидные анальгетики).

Юридический нюанс:  Даже если психофизиологическое обследование (полиграф) прошло «чисто», но химико- токсикологическое выявило следы наркотиков — это является абсолютным основанием для расторжения договора и аннулирования разрешения без права восстановления.

Раздел 10.  Часто задаваемые вопросы

Вопрос 1.  Является ли тестирование на полиграфе обязательным для всех сотрудников?

Нет, только для должностей, включенных в перечень Приложения № 4 к Приказу № 749н (специалисты, чья деятельность напрямую связана с безопасностью ОИАЭ, а также отдельные категории персонала, работающего с источниками ионизирующего излучения).

Вопрос 2.  Может ли частный детектив провести ПФО для целей трудоустройства в Росатом?

Нет.  По закону (Приказ № 749н) такое обследование должны проводить лаборатории ЛПФО или специализированные организации, имеющие лицензию на медицинскую деятельность и штат клинических психологов.

Вопрос 3.  Можно ли оспорить результат (заключение) ПФО в суде?

Да, можно.  Если работник считает заключение необъективным, он имеет право на повторное обследование в Центре профпатологии ФМБА России.  Правовая позиция судов:  если ПФО проведено аккредитованной лабораторией с соблюдением всех процедур Приказа № 749н, заключение имеет высокий доказательственный вес.

Вопрос 4.  Влияют ли на результат ПФО успокоительные или снотворные препараты?

Да.  Прием седативных и психотропных препаратов без предупреждения врача и полиграфолога искажает физиологические реакции (сглаживает графики), что может быть расценено как попытка противодействия или непригодность к тестированию.

Вопрос 5.  Могут ли уволить сотрудника Росатома, если он отказался от полиграфа?

Прямого основания «отказ от полиграфа» в ТК РФ нет.  Однако, если отказ привел к невозможности выдать разрешение Ростехнадзора, работодатель будет вынужден расторгнуть трудовой договор по основанию, не зависящему от воли сторон, так как работник не может выполнять свои трудовые функции без допуска.

Раздел 11.  Оформление и хранение документов

11. 1. Медицинское заключение (Приложение № 5)

По результатам прохождения медицинского осмотра и психофизиологического обследования оформляется медицинское заключение по форме, предусмотренной Приложением № 5 к Приказу № 749н.

Заключение составляется в четырех экземплярах:

1. выдается работнику (не позднее 5 рабочих дней);
2. направляется работодателю (хранится у работодателя не менее 50 лет);
3. приобщается к медицинской карте в медицинской организации;
4. направляется в медицинскую организацию по месту прикрепления работника.

11. 2. Заключение ЛПФО о психофизиологических противопоказаниях

Помимо медицинского заключения, ЛПФО оформляет собственное заключение о наличии (отсутствии) психофизиологических противопоказаний на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Раздел 12.  Заключение эксперта

Тестирование на полиграфе (психофизиологическое обследование) в рамках Приказа № 749н — это строго регламентированная, обязательная процедура для персонала атомной отрасли, имеющая целью обеспечение безопасности эксплуатации ядерно опасных объектов.

Основные выводы:

1. Правовая основа:  Является обязательным в силу Федерального закона № 170- ФЗ и детально регламентировано Приказом Минздрава России № 749н, вступившим в силу с 1 января 2021 года.
2. Область применения:  Для должностей, включенных в перечень Приложения № 4 к Приказу № 749н.
3. Организационная структура:  Проводится в ЛПФО — специализированных лабораториях, укомплектованных клиническими психологами.
4. Виды обследований:  Предварительные (при приеме на работу), периодические (не реже 1 раза в год), внеочередные и предсменные.
5. Продолжительность:  Не более 3 часов.
6. Юридическая сила:  Заключение ЛПФО является веским основанием для выдачи или аннулирования разрешения Ростехнадзора и расторжения трудового договора.
7. Техническое оснащение:  Полиграф входит в состав аппаратно- программного комплекса (АПК) ЛПФО, что легализует его применение.

Более подробную информацию о тестировании на полиграфе в рамках Приказа № 749н можно получить на официальном сайте экспертного учреждения:  https: //sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/.