Союз «Федерация судебных экспертов» представляет настоящую монографию, посвящённую комплексному исследованию проблематики проектно-сметной экспертизы. На протяжении более двадцати лет организация специализируется на производстве судебных экспертиз в сфере строительства, включая проверку достоверности определения сметной стоимости, исследование проектной документации на соответствие нормативным требованиям, установление обоснованности объёмов и расценок, а также разграничение ответственности между участниками инвестиционно-строительного процесса. Настоящий труд обобщает накопленный методический и практический опыт и предназначен для судей, следователей, дознавателей, адвокатов, специалистов проектных и подрядных организаций, застройщиков, технических заказчиков и иных лиц, чья профессиональная деятельность сопряжена с оценкой обоснованности проектных и сметных решений.

Раздел 1. Понятие проектно-сметной экспертизы и её правовая природа

Проектно-сметная экспертиза представляет собой комплексное исследование проектной документации и сметных расчётов, выполненное по заданию суда или иного уполномоченного органа, направленное на установление соответствия проектных решений требованиям технических регламентов и нормативных правовых актов, а также на проверку достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции или капитального ремонта. Правовое регулирование отношений, возникающих при проведении проектно-сметной экспертизы, осуществляется Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Проектно-сметная экспертиза может проводиться как в форме государственной экспертизы, обязательной в случаях, установленных законом, так и в форме негосударственной экспертизы, а также в рамках судебного процесса по определению суда. В тех случаях, когда между сторонами возникает спор о качестве проектной документации, обоснованности сметных расчётов или о соответствии фактически выполненных работ проекту и смете, назначается проектно-сметная экспертиза, результаты которой имеют доказательственное значение для разрешения дела по существу.

Раздел 2. Нормативная база производства проектно-сметной экспертизы

Система нормативных документов, регламентирующих производство проектно-сметной экспертизы, включает несколько уровней. Высший уровень образуют федеральные законы, прежде всего Градостроительный кодекс Российской Федерации, устанавливающий требования к составу и содержанию проектной документации, порядок проведения экспертизы, а также положения об обязательности проверки достоверности сметной стоимости в случаях, установленных Правительством. Второй уровень составляют подзаконные акты Правительства Российской Федерации, в том числе Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, а также Положение о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости. Третий уровень образуют методические документы, утверждаемые Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Центральное место среди них занимает Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, утверждённая приказом Минстроя России от 4 августа 2020 года № 421/пр. Четвёртый уровень образуют сметные нормативы — государственные элементные сметные нормы, федеральные единичные расценки, территориальные единичные расценки, а также сметные цены строительных ресурсов, размещаемые в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве. Проектно-сметная экспертиза предполагает последовательную проверку соответствия представленных материалов всем перечисленным уровням нормативного регулирования. Эксперт обязан свободно ориентироваться в нормативной базе и корректно применять её при производстве исследования.

Раздел 3. Место проектно-сметной экспертизы в системе судебных экспертиз

В системе судебных экспертиз, назначаемых при рассмотрении гражданских, арбитражных и уголовных дел, проектно-сметная экспертиза занимает особое положение. Её нельзя полностью отождествить ни со строительно-технической экспертизой, ни с финансово-экономической экспертизой, хотя она использует методы и той, и другой. Строительно-техническая экспертиза отвечает на вопросы о состоянии конструкций и качестве работ, тогда как финансово-экономическая экспертиза исследует движение денежных средств и правильность отражения операций в бухгалтерском учёте. Проектно-сметная экспертиза фокусируется на двух взаимосвязанных предметах: соответствует ли проектная документация требованиям нормативных документов и условиям договора, и соответствует ли сметная стоимость проекта физическим объёмам работ и утверждённым сметным нормативам. При этом эксперт неизбежно вторгается в вопросы технологии производства работ, конструктивных решений и ценообразования, поскольку проект и смета неразрывно связаны. Именно эта пограничность делает рассматриваемую экспертизу сложной и требующей от эксперта познаний одновременно в области проектирования, сметного нормирования и процессуального права. Союз «Федерация судебных экспертов» на протяжении многих лет производит подобные исследования и неизменно подчёркивает необходимость разграничения компетенции эксперта-проектировщика и эксперта-сметчика при назначении комплексных экспертиз.

Раздел 4. Предмет и объект проектно-сметной экспертизы

Предметом проектно-сметной экспертизы является установление соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, нормативных правовых актов и условиям договора, а также установление достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции или капитального ремонта. Объектами исследования выступают проектная документация в полном составе, включая пояснительную записку, схемы планировочной организации земельного участка, архитектурные решения, конструктивные решения, сведения об инженерном оборудовании, проект организации строительства, а также сметная документация — локальные сметные расчёты, объектные сметы, сводный сметный расчёт стоимости, ведомости объёмов работ. В зависимости от поставленного вопроса эксперт может исследовать как весь комплекс проектно-сметной документации, так и отдельные её разделы, например смету на капитальный ремонт кровли или проектные решения по фундаментам. Важно подчеркнуть, что объектом проектно-сметной экспертизы не могут выступать вопросы, требующие исключительно правовой оценки, например вопрос о виновности конкретного должностного лица. Эксперт даёт заключение о технических и экономических обстоятельствах, но не о правовых последствиях.

Раздел 5. Методологические основы экспертного исследования проектно-сметной документации

Методологическую основу проектно-сметной экспертизы составляет совокупность общенаучных и специальных методов. К общенаучным относятся анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, моделирование. Специальными методами выступают: метод документальной проверки, заключающийся в сопоставлении разделов проекта между собой и с заданием на проектирование; метод нормативной проверки, состоящий в сопоставлении проектных решений и сметных расчётов с требованиями нормативных документов; метод арифметической проверки, предполагающий пересчёт итоговых показателей сметы; метод расчётной проверки, включающий проверку конструктивных и технологических расчётов, выполненных проектировщиком; метод конъюнктурного анализа, используемый при отсутствии в федеральной государственной информационной системе ценообразования данных о сметных ценах на отдельные ресурсы; метод сопоставления проектных и сметных решений между собой, позволяющий выявить расхождения между объёмами работ, предусмотренными проектом, и объёмами, учтёнными в смете. Отдельного упоминания заслуживает метод ресурсно-технологического моделирования, применяемый для определения потребности в ресурсах при заданной технологии производства работ. Проектно-сметная экспертиза требует от эксперта свободного владения всеми перечисленными методами и корректного выбора того из них, который соответствует характеру поставленного вопроса и составу представленных материалов.

Раздел 6. Проверка соответствия проектной документации требованиям нормативных документов

Проверка соответствия проектной документации требованиям нормативных документов является одной из центральных задач проектно-сметной экспертизы. Эксперт устанавливает, соответствует ли состав и содержание проектной документации требованиям Положения о составе разделов проектной документации, соблюдены ли требования технических регламентов и сводов правил при принятии конструктивных и технологических решений, обеспечена ли безопасность объекта при реализации проекта. Согласно экспертному подходу, эксперт соотносит технические данные с нормативами, техническими регламентами, стандартами и критериями, используя методы доказательного подхода . Если в проекте выявлены несоответствия, эксперт указывает на них и оценивает возможные последствия. Типичными ошибками являются: неполный состав проектной документации, отсутствие необходимых согласований, применение устаревших нормативов, несоответствие проектных решений заданию на проектирование. Эксперт фиксирует каждое выявленное несоответствие с указанием нормативного обоснования и оценивает его влияние на возможность реализации проекта и его безопасность.

Раздел 7. Проверка достоверности определения сметной стоимости

Проверка достоверности определения сметной стоимости является второй центральной задачей проектно-сметной экспертизы. Эксперт устанавливает, соответствует ли сметная стоимость физическим объёмам работ, предусмотренным проектной документацией, правильно ли применены сметные нормативы и единичные расценки, корректно ли исчислены накладные расходы, сметная прибыль и лимитированные затраты. При экспертизе сметной документации осуществляется анализ расчётов и оценка указанных в ней сведений на предмет их достоверности и целесообразности, что необходимо для установления соответствия сведений сметным нормативам, утверждённым на государственном уровне, соответствия между фактическими и сметными объёмами работ, а также отсутствия преднамеренного завышения ценовых нормативов . Эксперт проверяет обоснованность применения индексов изменения сметной стоимости, не допущено ли одновременное применение несовместимых индексов. Если в смете применены завышенные расценки или включены работы, не предусмотренные проектом, эксперт производит пересчёт и определяет величину отклонения. Заключение должно содержать расчёт, позволяющий проверить выводы эксперта.

Раздел 8. Проверка соответствия сметных объёмов работ проектным решениям

Проверка соответствия сметных объёмов работ проектным решениям является необходимым этапом проектно-сметной экспертизы. Сметная стоимость находится в прямой зависимости от объёмов работ, и расхождение между объёмами, предусмотренными проектом, и объёмами, учтёнными в смете, приводит к искажению стоимости. Эксперт сопоставляет ведомости объёмов работ, содержащиеся в проектной документации, с позициями локальных сметных расчётов. Если выявлены расхождения, эксперт указывает, какие именно позиции вызывают сомнение и в чём состоит расхождение. Особое внимание уделяется работам, которые могут быть скрыты при последующем производстве работ, поскольку их объёмы труднее проверить после выполнения. В судебной практике встречаются дела, в которых завышение сметных объёмов становилось основанием для взыскания неосновательного обогащения с подрядчика. Результаты такой проверки оформляются в исследовательской части заключения с приведением таблиц сопоставления.

Раздел 9. Проверка применения сметных нормативов и единичных расценок

Проверка применения сметных нормативов и единичных расценок занимает центральное место в проектно-сметной экспертизе. Эксперт устанавливает, соответствуют ли наименования работ, принятые в смете, наименованиям работ, предусмотренным сборниками государственных элементных сметных норм, соблюдена ли технология производства работ, заложенная в норме, соответствует ли состав ресурсов в расценке фактически необходимым ресурсам. Методика № 421/пр требует, чтобы выбор сметных нормативов и единичных расценок осуществлялся исходя из соответствия технологии производства работ, принятой в проектной документации. Если в смете применена расценка, не соответствующая фактической технологии, это приводит к искажению стоимости. Типичными ошибками являются: применение расценок для нового строительства вместо ремонтных расценок; неверное применение поправочных коэффициентов; исключение из расценки ресурсов, которые фактически необходимы, или включение ресурсов, которые не используются. Эксперт фиксирует каждую выявленную ошибку с указанием нормативного обоснования и рассчитывает величину отклонения стоимости.

Раздел 10. Проверка накладных расходов, сметной прибыли и лимитированных затрат

Проверка накладных расходов, сметной прибыли и лимитированных затрат является важным элементом проектно-сметной экспертизы. Накладные расходы нормируются косвенным способом в процентах от фонда оплаты труда рабочих-строителей и механизаторов, сметная прибыль включает средства на развитие производства и материальное стимулирование. Эксперт проверяет: правильно ли определена база для исчисления накладных расходов и сметной прибыли; соответствуют ли применённые нормативы виду работ и условиям производства; не применены ли завышенные или заниженные нормативы. Отдельно проверяются лимитированные затраты: непредвиденные расходы, зимние удорожания, затраты на временные здания и сооружения. Непредвиденные расходы принимаются в размере не более двух процентов для объектов непроизводственного назначения к сумме прямых затрат с учётом накладных расходов и сметной прибыли. Превышение этого предела является нарушением и должно быть отражено в заключении. Проверка лимитированных затрат завершает исследование структуры сметной стоимости и позволяет перейти к итоговой оценке достоверности.

Раздел 11. Документальное обеспечение проектно-сметной экспертизы

Качество экспертного заключения напрямую зависит от полноты и достоверности представленных документов. Перечень материалов, необходимых для производства проектно-сметной экспертизы, включает: определение суда или постановление следователя о назначении экспертизы; договор подряда на выполнение проектных работ или договор на выполнение строительно-монтажных работ; задание на проектирование; проектную документацию в полном составе; сметную документацию, включая локальные, объектные сметы и сводный сметный расчёт стоимости; ведомости объёмов работ; результаты инженерных изысканий; исходно-разрешительную документацию и технические условия; акты выполненных работ по форме КС-2 и справки по форме КС-3, если работы выполнялись. Если какой-либо из документов отсутствует, эксперт обязан заявить ходатайство о его предоставлении либо указать в заключении, что ответ на поставленный вопрос невозможен без соответствующего документа. Недопустимо строить выводы на предположениях или на документах, достоверность которых не подтверждена. Союз «Федерация судебных экспертов» при производстве экспертиз неизменно требует от заказчиков полного комплекта материалов.

Раздел 12. Процессуальный статус заключения проектно-сметной экспертизы

Заключение эксперта по результатам проектно-сметной экспертизы является одним из видов доказательств, предусмотренных процессуальным законодательством. В гражданском и арбитражном процессе заключение эксперта оценивается наряду с другими доказательствами по правилам свободной оценки доказательств. Заключение не имеет заранее установленной силы и не может быть положено в основу решения без проверки его соответствия требованиям относимости, допустимости и достоверности. Согласно требованиям к экспертному заключению, выводы должны быть конкретными, мотивированными и внутренне непротиворечивыми, недопустимы выход за пределы компетенции и ответы на правовые вопросы, относящиеся к исключительной прерогативе суда . Специфика заключения по проектно-сметной экспертизе состоит в том, что оно содержит значительный объём технических описаний, расчётов и ссылок на нормативные документы, что делает его объёмным и сложным для восприятия лицами, не обладающими специальными познаниями. Поэтому эксперт обязан излагать выводы ясно, не допуская двусмысленности, а исследовательскую часть строить таким образом, чтобы каждый промежуточный вывод был обоснован и проверяем.

Раздел 13. Типичные ошибки при производстве проектно-сметной экспертизы

Практика производства проектно-сметных экспертиз позволяет систематизировать наиболее часто встречающиеся ошибки. Согласно экспертному подходу, к типичным ошибкам относятся: гносеологические (подмена анализа пересказом документов, игнорирование альтернативных версий, логические разрывы между исследованием и выводами); методические (использование устаревших или неприменимых в данном случае методик, отсутствие валидации); деонтологические (выход за пределы компетенции, зависимость от мнения инициатора, конфликт интересов); организационные (нарушение сроков, ненадлежащее оформление, утрата материалов) . Особую опасность представляет «экспертиза по шаблону», когда вместо анализа конкретного случая воспроизводится типовой текст. В таких ситуациях попытка провести проектно-сметную экспертизу формально завершается выдачей документа, но по существу не достигает цели — установления истины по значимым для права техническим вопросам . Эксперт не просто констатирует наличие ошибки, но и определяет её влияние на результат. Такой подход позволяет суду оценить масштаб нарушений и их последствия для сторон спора.

Раздел 14. Соотношение проектно-сметной экспертизы и государственной экспертизы проектной документации

Необходимо различать проектно-сметную экспертизу, назначаемую в рамках судебного процесса или проводимую по инициативе заказчика в негосударственном порядке, и государственную экспертизу проектной документации, проводимую уполномоченным органом в порядке, установленном Градостроительным кодексом. Государственная экспертиза является обязательной в случаях, прямо указанных в законе, и завершается выдачей положительного или отрицательного заключения. Согласно градостроительному законодательству, если строительство или ремонт объекта производится за счёт средств государственного бюджета, для такого строительства обязательна независимая экспертиза проектной документации государственным экспертным органом; если работы ведутся на частном объекте, допускается проведение независимой экспертизы негосударственной организацией . Судебная проектно-сметная экспертиза назначается тогда, когда между сторонами возник спор о качестве проекта или обоснованности сметы, и государственная или негосударственная экспертиза либо не проводилась, либо её результаты оспариваются. Эксперт, производящий судебную экспертизу, не связан выводами иных экспертиз и обязан дать собственное заключение по поставленным вопросам.

Раздел 15. Кейс 1. Проверка сметной стоимости капитального ремонта кровли административного здания

В производстве Союза «Федерация судебных экспертов» находилось дело по иску государственного учреждения к подрядной организации о взыскании неосновательного обогащения, возникшего, по мнению истца, вследствие завышения стоимости работ по капитальному ремонту кровли административного здания. Перед экспертами был поставлен вопрос: соответствует ли сметная стоимость работ, отражённая в актах формы КС-2, требованиям нормативных документов по ценообразованию и фактически выполненным объёмам. В распоряжение экспертов были предоставлены договор подряда, проектная документация, локальный сметный расчёт, акты КС-2, КС-3, дефектный акт и исполнительная документация. Исследование началось с сопоставления объёмов, указанных в смете и актах, с объёмами, зафиксированными в проектной документации и исполнительных схемах. Было установлено, что площадь кровли, подлежавшая ремонту, в смете завышена на сто двадцать квадратных метров по сравнению с данными обмеров. Далее эксперты проверили применённые расценки. Выяснилось, что при определении стоимости демонтажа старого покрытия применена расценка для разборки конструкций, не соответствующая фактической технологии, а при устройстве нового покрытия использована расценка для нового строительства вместо ремонтной. Проверка накладных расходов показала, что применён норматив, соответствующий общестроительным работам, тогда как для кровельных работ установлен иной норматив. Итоговая стоимость, рассчитанная экспертами при правильном применении нормативов и фактических объёмов, оказалась ниже заявленной в актах на сумму, превышающую четыре миллиона рублей. Заключение было принято судом в качестве допустимого доказательства и положено в основу решения об удовлетворении исковых требований в части, соответствующей выводам экспертов.

Раздел 16. Кейс 2. Экспертиза проектно-сметной документации на ремонт фасада многоквартирного дома

Региональный оператор фонда капитального ремонта обратился в арбитражный суд с иском к подрядчику о соразмерном уменьшении цены договора на выполнение работ по ремонту фасада многоквартирного дома. Истец полагал, что подрядчик завысил стоимость работ, включив в акты позиции, не предусмотренные сметой, и применив материалы, цена которых превышает согласованную. Союз «Федерация судебных экспертов» был привлечён к производству проектно-сметной экспертизы. Эксперты исследовали локальную смету, акты КС-2, договор, проектную документацию, а также документы о закупке материалов. Было установлено, что в актах КС-2 появились позиции по установке водосточных труб, которые в локальной смете отсутствовали, хотя дефектный акт содержал указание на повреждение водостоков. Одновременно с этим в смете была предусмотрена окраска фасада в объёме, превышающем фактически окрашенную площадь, что подтверждалось актами обмеров. Эксперты также проверили обоснованность применения индексов изменения сметной стоимости на дату выполнения работ и пришли к выводу, что индексы применены корректно, однако база для их применения завышена вследствие ошибок в объёмах. По результатам исследования была определена стоимость фактически качественно выполненных работ, соответствующих условиям договора и нормативным требованиям. Суд, согласившись с выводами экспертов, удовлетворил иск частично, уменьшив цену договора на сумму, определённую в заключении.

Раздел 17. Кейс 3. Определение достоверности сметной стоимости капитального ремонта системы отопления образовательного учреждения

В рамках уголовного дела о халатности должностных лиц образовательного учреждения, повлёкшей неэффективное расходование бюджетных средств, была назначена проектно-сметная экспертиза. Следствие полагало, что смета была составлена с завышением стоимости, а работы выполнены не в полном объёме. Перед экспертами Союза «Федерация судебных экспертов» были поставлены вопросы о соответствии сметной документации нормативным требованиям и о фактической стоимости выполненных работ. Исследование показало, что в смете применены расценки на замену радиаторов отопления в количестве, превышающем фактически установленное. Кроме того, при проверке расценок на прокладку трубопроводов выяснилось, что применена расценка для стальных труб, тогда как фактически использованы металлопластиковые, что повлекло завышение стоимости как по стоимости материалов, так и по затратам на монтаж. Эксперты произвели пересчёт сметной стоимости с применением надлежащих расценок и фактических объёмов, определив как стоимость, предусмотренную сметой, так и стоимость фактически выполненных работ. Разница между этими величинами и суммой, перечисленной подрядчику, была положена следствием в основу обвинения. Заключение экспертов было проверено в судебном заседании, эксперт дал пояснения по методике расчёта и ответил на вопросы сторон, после чего заключение было признано допустимым доказательством.

Раздел 18. Кейс 4. Экспертиза сметной стоимости работ по ремонту фундамента и отмостки многоквартирного дома

Спор между товариществом собственников жилья и подрядной организацией возник по поводу оплаты работ по ремонту фундамента и отмостки многоквартирного дома. Подрядчик требовал оплаты в полном объёме согласно актам, тогда как заказчик утверждал, что часть работ не была выполнена, а стоимость применённых материалов завышена. Проектно-сметная экспертиза была поручена Союзу «Федерация судебных экспертов». Эксперты изучили дефектный акт, локальную смету, акты КС-2 и результаты контрольных обмеров, произведённых с участием экспертов. Было установлено, что работы по гидроизоляции фундамента выполнены не в полном объёме, предусмотренном сметой: на одном из участков протяжённостью около тридцати метров гидроизоляция отсутствовала, что было подтверждено визуальным осмотром и выборочным вскрытием. В части отмостки эксперты обнаружили, что толщина бетонного покрытия в нескольких местах меньше предусмотренной сметой, что свидетельствует о несоответствии выполненных работ проекту. Проверка сметных расценок показала, что при определении стоимости гидроизоляционных работ применена расценка, не учитывающая необходимость подготовки поверхности, которая фактически выполнялась. Эксперты рассчитали стоимость фактически выполненных и качественно соответствующих требованиям работ, которая оказалась ниже заявленной подрядчиком. Суд принял заключение в качестве доказательства и вынес решение о частичном удовлетворении требований подрядчика.

Раздел 19. Кейс 5. Проверка сметной стоимости капитального ремонта внутридомовых инженерных сетей

Муниципальное предприятие «Управляющая компания» обратилось в суд с иском к подрядчику о взыскании излишне уплаченных средств за капитальный ремонт внутридомовых сетей холодного водоснабжения и водоотведения. В обоснование иска было указано, что смета, составленная подрядчиком и согласованная заказчиком, содержит ошибки, приведшие к завышению цены. Эксперты Союза «Федерация судебных экспертов» провели исследование, в ходе которого сопоставили локальный сметный расчёт с проектной документацией и актами выполненных работ. Было выявлено, что в смете учтена замена трубопроводов из полипропилена диаметром 50 мм, тогда как проектом предусмотрены трубы диаметром 40 мм, и фактически были установлены именно они. Разница в диаметре повлекла завышение как стоимости материалов, так и трудозатрат. Кроме того, в смете была отдельной позицией выделена пробивка отверстий в стенах, хотя в расценке на прокладку трубопроводов эта операция уже учтена, что привело к двойному учёту затрат. Эксперты произвели пересчёт стоимости работ с учётом фактически применённых материалов и надлежащих расценок. Сумма завышения была определена в размере, превышающем один миллион рублей. Заключение экспертов было оспорено ответчиком, однако после допроса эксперта в судебном заседании суд не нашёл оснований сомневаться в выводах и удовлетворил иск в полном объёме.

Раздел 20. Кейс 6. Экспертиза проектно-сметной документации на ремонт крыши с заменой стропильной системы

В производстве арбитражного суда находилось дело по иску собственника нежилого здания к подрядчику о расторжении договора и взыскании убытков, причинённых некачественным выполнением капитального ремонта крыши. Суд назначил комплексную строительно-техническую и проектно-сметную экспертизу, производство которой было поручено Союзу «Федерация судебных экспертов». Перед экспертами были поставлены вопросы о качестве выполненных работ, соответствии объёмов фактически выполненным и достоверности сметной стоимости. Исследование показало, что при замене стропильной системы использовалась древесина естественной влажности без предварительной антисептической обработки, что не соответствует проекту и требованиям нормативных документов. Кроме того, шаг стропил был увеличен по сравнению с проектом, что снизило несущую способность конструкции. В части сметной стоимости эксперты установили, что в локальной смете стоимость древесины определена по ценам, значительно превышающим рыночные, при этом обосновывающие документы, предусмотренные методикой конъюнктурного анализа, отсутствовали. Эксперты применили метод конъюнктурного анализа на основе открытых источников и коммерческих предложений поставщиков, подтверждённых документально, и определили стоимость материалов, соответствующую текущему уровню цен. Стоимость работ с учётом выявленных дефектов и завышения цен на материалы была снижена по сравнению с заявленной в актах. Суд, оценив заключение в совокупности с другими доказательствами, принял решение о взыскании с подрядчика убытков в размере, определённом экспертами, и о расторжении договора.

Раздел 21. Кейс 7. Определение достоверности сметной стоимости капитального ремонта здания детского сада

Государственное казённое учреждение заключило договор на капитальный ремонт здания детского сада. После завершения работ и оплаты в полном объёме контрольно-ревизионный орган выявил завышение стоимости. Перед экспертами Союза «Федерация судебных экспертов» был поставлен вопрос о достоверности сметной стоимости, определённой в актах выполненных работ. Эксперты проанализировали локальную смету, акты КС-2, договор, а также документы, подтверждающие приобретение материалов. Было установлено, что в смете и актах применены индексы изменения сметной стоимости, утверждённые для месяца, предшествующего дате заключения договора, тогда как работы выполнялись в течение шести месяцев, и на часть работ следовало применять индексы, действовавшие на дату их выполнения. Кроме того, проверка расценок показала, что при устройстве полов применена расценка для покрытий из линолеума, тогда как фактически уложен ламинат, что повлекло необоснованное завышение стоимости материалов. Эксперты произвели пересчёт сметной стоимости с применением надлежащих индексов и расценок, определив сумму завышения. Заключение было использовано контрольно-ревизионным органом для предъявления требований о возврате излишне уплаченных средств, а впоследствии принято судом в качестве доказательства при рассмотрении иска учреждения к подрядчику.

Раздел 22. Кейс 8. Экспертиза сметной стоимости работ по капитальному ремонту системы вентиляции производственного здания

Спор между собственником производственного здания и подрядчиком касался качества и стоимости работ по капитальному ремонту системы вентиляции. Подрядчик утверждал, что работы выполнены в полном объёме и стоимость соответствует смете, заказчик настаивал на том, что часть оборудования не установлена, а стоимость завышена. Проектно-сметная экспертиза была проведена Союзом «Федерация судебных экспертов». В ходе осмотра и сопоставления исполнительной документации с проектом эксперты установили, что два вентилятора, предусмотренных проектом и сметой, фактически не были установлены, вместо них смонтированы вентиляторы меньшей производительности, не предусмотренные проектом. Проверка сметных расценок показала, что при определении стоимости монтажа вентиляторов применена расценка для вентиляторов большего типоразмера, что привело к завышению затрат на монтажные работы. Эксперты рассчитали стоимость фактически установленного оборудования и выполненных работ, которая оказалась ниже заявленной в актах на сумму, включающую стоимость неустановленного оборудования и разницу в расценках. Заключение экспертов легло в основу решения суда об отказе подрядчику во взыскании части стоимости работ и о взыскании с подрядчика убытков в виде разницы между оплаченной и фактической стоимостью.

Раздел 23. Кейс 9. Проверка достоверности сметной стоимости капитального ремонта объектов культурного наследия

Особую сложность представляет проектно-сметная экспертиза объектов культурного наследия, поскольку такие работы регулируются не только общими нормами о капитальном ремонте, но и специальными требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия. В производстве Союза «Федерация судебных экспертов» находилось дело, связанное с реставрацией и приспособлением для современного использования здания, являющегося объектом культурного наследия регионального значения. Заказчик оспаривал стоимость работ, выполненных подрядчиком, полагая, что применение расценок для реставрационных работ необоснованно завысило цену. Эксперты изучили проектную документацию, согласованную органом охраны объектов культурного наследия, локальные сметы, акты КС-2 и исполнительную документацию. Было установлено, что часть работ, отнесённых подрядчиком к реставрационным, фактически является обычными ремонтными работами, не требующими специальных методов и материалов, и должна оплачиваться по общестроительным расценкам. В то же время эксперты подтвердили обоснованность применения реставрационных расценок для работ по восстановлению лепного декора и исторической штукатурки, поскольку эти работы требуют специальных навыков и материалов, предусмотренных проектом. По результатам исследования была определена стоимость работ, соответствующих проекту и нормативным требованиям, с разделением на реставрационные и общестроительные. Суд принял заключение, уменьшив цену договора на стоимость работ, необоснованно отнесённых к реставрационным.

Раздел 24. Кейс 10. Экспертиза сметной стоимости капитального ремонта сетей наружного освещения

В рамках дела о взыскании задолженности по договору подряда на капитальный ремонт сетей наружного освещения подрядчик требовал оплаты работ в соответствии с актами, а заказчик возражал, ссылаясь на завышение сметной стоимости. Проектно-сметная экспертиза была поручена Союзу «Федерация судебных экспертов». Эксперты исследовали локальную смету, акты КС-2, договор и исполнительную документацию. Проверка объёмов показала, что протяжённость фактически проложенных кабельных линий соответствует смете, однако количество установленных светильников меньше предусмотренного на восемь единиц. При проверке расценок выяснилось, что при определении стоимости земляных работ применена расценка для разработки грунта вручную, тогда как работы выполнялись механизированным способом с использованием траншеекопателя, что подтверждалось проектом производства работ и записями в общем журнале работ. Применение «ручной» расценки привело к завышению стоимости земляных работ. Эксперты произвели пересчёт сметной стоимости с применением надлежащей расценки и с учётом фактического количества установленных светильников. Итоговая стоимость оказалась ниже заявленной в актах. Суд, согласившись с выводами экспертов, удовлетворил требования подрядчика частично, отказав во взыскании суммы, составляющей выявленное завышение.

Раздел 25. Взаимодействие эксперта с судом и участниками процесса при производстве проектно-сметной экспертизы

Производство проектно-сметной экспертизы не ограничивается кабинетной работой с документами. Эксперт взаимодействует с судом, сторонами и иными участниками процесса. Это взаимодействие имеет процессуальные формы: заявление ходатайств о предоставлении дополнительных материалов, о привлечении других экспертов, о разрешении на осмотр объекта. Эксперт вправе знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы, задавать вопросы участникам процесса, но только с разрешения суда. Недопустимо вступать в контакт с участниками процесса без ведома суда, обсуждать с ними вопросы, выходящие за пределы экспертного задания, давать консультации по существу дела. В судебном заседании эксперт может быть вызван для дачи пояснений по заключению. Эксперт обязан отвечать на вопросы суда и сторон, касающиеся проведённого исследования и выводов, но не вправе давать правовую оценку обстоятельствам дела. Союз «Федерация судебных экспертов» придерживается строгого соблюдения процессуальных норм и требует от своих экспертов понимания границ своей компетенции и недопустимости выхода за эти границы.

Раздел 26. Требования к содержанию и структуре заключения проектно-сметной экспертизы

Заключение эксперта по результатам проектно-сметной экспертизы должно соответствовать требованиям процессуального законодательства и ведомственных нормативных актов. Оно состоит из вводной, исследовательской и заключительной частей. Во вводной части указываются: наименование экспертного учреждения, номер дела, основание производства экспертизы, сведения об эксперте, вопросы, поставленные на разрешение, перечень представленных материалов. В исследовательской части излагаются методика исследования, последовательность действий эксперта, результаты проверки проектной документации, результаты проверки сметных расчётов, приводятся расчёты и таблицы. Заключительная часть содержит выводы по каждому поставленному вопросу в формулировках, не допускающих двусмысленного толкования. Согласно требованиям к экспертному заключению, выводы должны быть конкретными, мотивированными и внутренне непротиворечивыми, недопустимы выход за пределы компетенции и ответы на правовые вопросы . Если вопрос выходит за пределы компетенции эксперта или для ответа на него недостаточно материалов, эксперт указывает на это в заключении. Объём заключения определяется сложностью исследования, но во всех случаях он должен быть достаточным для обоснования выводов.

Раздел 27. Особенности проверки сметной стоимости при капитальном ремонте, финансируемом с привлечением средств бюджетов

Капитальный ремонт, финансируемый с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подчиняется дополнительным требованиям, направленным на обеспечение эффективного расходования бюджетных средств. В частности, часть 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса устанавливает, что сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов, подлежит проверке на предмет достоверности её определения в ходе государственной экспертизы проектной документации, если стоимость превышает десять миллионов рублей, а при проведении капитального ремонта — в случаях, установленных Правительством. Если стоимость не превышает десяти миллионов, проверка проводится, только если это предусмотрено договором. При проектно-сметной экспертизе, назначенной судом, эксперт должен учитывать эти пороги и проверять, была ли соблюдена процедура проверки достоверности, если она требовалась. Кроме того, при финансировании из бюджетов различных уровней могут применяться дополнительные индексы и коэффициенты, установленные нормативными актами соответствующего уровня. Эксперт обязан проверить обоснованность их применения.

Раздел 28. Специфика проверки сметной стоимости при капитальном ремонте, выполняемом по договору подряда для государственных нужд

Договоры на выполнение капитального ремонта для государственных и муниципальных нужд заключаются в порядке, установленном законодательством о контрактной системе. Цена контракта определяется на основе начальной (максимальной) цены, которая рассчитывается с применением нормативного метода или проектно-сметного метода. При проектно-сметной экспертизе по таким договорам эксперт должен проверить не только правильность сметных расчётов, но и обоснованность определения начальной (максимальной) цены контракта. В частности, если начальная цена определялась нормативным методом, эксперт проверяет корректность применения предельных цен, установленных нормативными актами. Судебная практика показывает, что споры часто возникают по поводу того, вправе ли подрядчик требовать оплаты работ по фактической стоимости, если сметная стоимость превысила цену контракта. Экспертное заключение по сметной стоимости помогает суду установить, была ли смета составлена корректно и соответствует ли фактически выполненный объём работ согласованным условиям.

Раздел 29. Применение конъюнктурного анализа при проектно-сметной экспертизе

В тех случаях, когда в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве отсутствуют данные о сметных ценах на отдельные материальные ресурсы или оборудование, методика допускает определение их стоимости по наиболее экономичному варианту на основании сбора информации о текущих ценах, то есть путём конъюнктурного анализа. При проектно-сметной экспертизе эксперт достаточно часто сталкивается с необходимостью проверки обоснованности конъюнктурного анализа, выполненного составителем сметы. Эксперт проверяет: использовались ли открытые или официальные источники информации; подтверждены ли цены документами производителей или поставщиков; выбран ли наиболее экономичный вариант; соблюдена ли рекомендуемая форма оформления результатов. Если конъюнктурный анализ выполнен с нарушениями, эксперт вправе самостоятельно провести анализ на основе доступных ему источников и определить цену, соответствующую текущему уровню. При этом эксперт обязан указать, какие источники он использовал и почему считает их достоверными. Заключение должно содержать расчёт, позволяющий проверить выводы эксперта.

Раздел 30. Проверка индексов изменения сметной стоимости и их правильное применение

Индексы изменения сметной стоимости являются инструментом пересчёта базисной стоимости в текущий уровень цен. Методика № 421/пр устанавливает несколько видов индексов: индексы по видам объектов капитального строительства, индексы по видам (комплексам) работ, индексы к расценкам, индексы к элементам прямых затрат, индексы на перевозку грузов, индексы к оборудованию, индексы к прочим работам и затратам. При проектно-сметной экспертизе эксперт проверяет, какой именно индекс применён, соответствует ли он виду работ и уровню цен, не допущено ли одновременное применение несовместимых индексов. Методика прямо запрещает при определении сметной стоимости базисно-индексным методом пересчёт стоимости отдельных строительных ресурсов, величин накладных расходов и сметной прибыли с применением индексов к строительно-монтажным работам в целом по объекту одновременно с индексами к элементам прямых затрат. Нарушение этого запрета является типичной ошибкой, приводящей к искажению стоимости. Эксперт должен не только констатировать нарушение, но и произвести пересчёт, устранив ошибку, и показать, как изменился результат.

Раздел 31. Учёт фактора времени при проектно-сметной экспертизе

Стоимость строительных ресурсов изменяется во времени, поэтому сметная стоимость, составленная на одну дату, не может механически переноситься на другую дату без корректировки. При проектно-сметной экспертизе эксперт должен установить, на какую дату составлена смета и на какую дату определяется стоимость работ. Если работы выполнялись в течение длительного периода, стоимость может определяться не единым индексом, а дифференцированно по периодам. Методика предусматривает применение индексов-дефляторов для пересчёта текущей стоимости в прогнозные цены. Эксперт проверяет обоснованность применения индексов-дефляторов, соответствие их официально опубликованным прогнозным показателям. Неучёт фактора времени приводит к тому, что стоимость, определённая по устаревшим ценам, оказывается заниженной, а по будущим — завышенной. В судебной практике встречаются случаи, когда смета составлялась в ценах одного квартала, а акты подписывались в ценах другого, что создавало почву для споров. Экспертное заключение должно устранить эту неопределённость.

Раздел 32. Разграничение компетенции эксперта-проектировщика и эксперта-сметчика

При назначении комплексных проектно-сметных экспертиз важно правильно разграничить компетенцию экспертов разных специальностей. Эксперт-проектировщик отвечает на вопросы о соответствии проектной документации требованиям нормативных документов, о достаточности и обоснованности проектных решений, о соответствии проекта заданию на проектирование. Эксперт-сметчик отвечает на вопросы о правильности определения стоимости работ, о соответствии сметной документации нормативным требованиям, о достоверности сметной стоимости. Пересечение компетенций возникает при проверке соответствия сметных объёмов работ проектным решениям: эксперт-проектировщик устанавливает, какие объёмы предусмотрены проектом, эксперт-сметчик проверяет, учтены ли эти объёмы в смете. Если экспертиза поручена одному эксперту, он должен обладать познаниями в обеих областях, что подтверждается соответствующей квалификацией. Союз «Федерация судебных экспертов» располагает специалистами, способными производить комплексные исследования, и в необходимых случаях формирует комиссии из экспертов разных специальностей, что обеспечивает полноту и объективность заключения.

Раздел 33. Использование результатов проектно-сметной экспертизы в судебном доказывании

Заключение эксперта по результатам проектно-сметной экспертизы используется в судебном доказывании по различным категориям дел. В делах о взыскании задолженности по договору подряда заключение позволяет установить обоснованную цену работ и определить, имеется ли переплата или недоплата. В делах о взыскании неосновательного обогащения заключение служит средством определения размера неосновательно приобретённого имущества. В делах о расторжении договора и взыскании убытков заключение помогает оценить размер убытков, причинённых ненадлежащим исполнением обязательства. В уголовных делах о преступлениях в сфере строительства заключение может подтверждать размер ущерба. Суд оценивает заключение по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств в их совокупности. Заключение не имеет преимущества перед другими доказательствами, но при правильном составлении и убедительной аргументации оно способно стать основой для формирования судебного решения. Эксперт не должен ориентироваться на интересы какой-либо стороны; его задача — дать объективное и беспристрастное заключение.

Раздел 34. Особенности допроса эксперта по заключению проектно-сметной экспертизы

Вызов эксперта в судебное заседание для дачи пояснений по заключению является распространённой процессуальной ситуацией. Вопросы, задаваемые эксперту, могут касаться методики исследования, применённых нормативов, источников цен, расхождений с заключениями других экспертов. Эксперт должен быть готов обосновать каждый свой вывод, сослаться на нормативный документ, подтвердить расчёт. Недопустимо, чтобы эксперт под давлением сторон изменял выводы без достаточных оснований. В то же время, если в ходе допроса выявляются обстоятельства, которые эксперт не учёл, он обязан признать это и, при необходимости, заявить о возможности проведения дополнительной экспертизы. Эксперт не вправе разглашать сведения, ставшие ему известными в связи с производством экспертизы, если они не относятся к предмету исследования. При допросе эксперта суд вправе отклонить вопросы, не относящиеся к предмету экспертизы или выходящие за пределы компетенции эксперта.

Раздел 35. Дополнительная и повторная проектно-сметная экспертиза

В случае недостаточной ясности или неполноты заключения суд может назначить дополнительную экспертизу, поручив её тому же или другому эксперту. Основанием для дополнительной экспертизы является необходимость получить ответы на вопросы, которые ранее не ставились, или разъяснить выводы, изложенные неясно. Повторная экспертиза назначается при наличии сомнений в правильности или обоснованности ранее данного заключения. Такие сомнения могут возникнуть, если заключение противоречит другим доказательствам, если эксперт вышел за пределы компетенции, если методика вызывает возражения. При производстве повторной экспертизы эксперты обязаны рассмотреть все материалы, включая первоначальное заключение, и указать, в чём они не согласны с предыдущими выводами и почему. Союз «Федерация судебных экспертов» в своей практике нередко выступает в качестве учреждения, которому поручается повторная экспертиза, и при её производстве придерживается принципа максимальной прозрачности: все расхождения с предыдущим заключением должны быть мотивированы со ссылками на нормативы и расчёты.

Раздел 36. Оценка достоверности сметной стоимости при отсутствии утверждённых сметных нормативов на отдельные виды работ

В практике капитального ремонта встречаются виды работ, на которые отсутствуют утверждённые сметные нормативы или единичные расценки. Методика № 421/пр допускает в таких случаях определение стоимости по наиболее экономичному варианту на основании сбора информации о текущих ценах, то есть путём конъюнктурного анализа. При проектно-сметной экспертизе эксперт должен проверить, действительно ли отсутствуют необходимые нормативы, и если да, то был ли проведён конъюнктурный анализ надлежащим образом. Если составитель сметы применил расценку для аналогичного вида работ без обоснования, эксперт оценивает, насколько такой аналог корректен. В некоторых случаях целесообразно применить ресурсный метод, определив потребность в ресурсах на основе технологических карт или проектных решений. Эксперт вправе использовать расчётно-аналитический метод, если он может быть обоснован. Главное требование — прозрачность расчёта и возможность его проверки. Недопустимо определять стоимость «на глаз» или использовать цены, не подтверждённые документально.

Раздел 37. Проверка сметной стоимости работ по благоустройству и озеленению при капитальном ремонте

Капитальный ремонт объектов капитального строительства часто сопровождается работами по благоустройству и озеленению прилегающей территории. В сметной документации такие работы могут выделяться в отдельные разделы. При проектно-сметной экспертизе эксперт проверяет обоснованность включения этих работ в состав капитального ремонта, поскольку не все работы по благоустройству относятся к капитальному ремонту. Например, замена покрытия отмостки может рассматриваться как элемент ремонта фундамента, тогда как устройство новых газонов или установка малых архитектурных форм к капитальному ремонту не относятся и должны финансироваться из иных источников. Если в смету включены работы, не относящиеся к капитальному ремонту, эксперт указывает на это и исключает их стоимость из расчёта. Проверка расценок на благоустройство также выявляет типичные ошибки: применение расценок для нового строительства вместо ремонтных, неверный учёт объёмов, завышение стоимости материалов.

Раздел 38. Сметная стоимость капитального ремонта и налог на добавленную стоимость

Вопрос о включении налога на добавленную стоимость в сметную стоимость капитального ремонта имеет существенное значение для расчётов между сторонами. По общему правилу, если подрядчик является плательщиком налога на добавленную стоимость, сумма налога включается в стоимость работ и предъявляется заказчику. Если подрядчик применяет упрощённую систему налогообложения и не является плательщиком налога, стоимость работ определяется без налога. При проектно-сметной экспертизе эксперт проверяет, правильно ли исчислен налог, соответствует ли применённая ставка законодательству о налогах и сборах, не включён ли налог в стоимость работ, выполняемых лицом, освобождённым от его уплаты. Ошибки в исчислении налога приводят к искажению итоговой стоимости и могут стать предметом судебного спора. Эксперт не вправе давать заключение по вопросам налогового права, но он обязан проверить арифметическую правильность исчисления налога и соответствие его включения в смету условиям договора.

Раздел 39. Влияние изменения объёмов работ в ходе капитального ремонта на достоверность сметной стоимости

В процессе выполнения капитального ремонта нередко выявляются обстоятельства, требующие изменения объёмов работ по сравнению с первоначальной сметой. Например, при вскрытии конструкций обнаруживаются скрытые дефекты, не учтённые в дефектном акте. В таких случаях составляются дополнительные сметы или корректируются существующие. При проектно-сметной экспертизе эксперт должен проверить, обоснованы ли изменения объёмов, подтверждены ли они документально, соответствуют ли дополнительные работы характеру капитального ремонта. Если работы выполнены без согласования с заказчиком и не подтверждены документами, эксперт может признать их стоимость не подлежащей включению в цену договора. В то же время, если дополнительные работы были необходимы для достижения цели договора и заказчик знал о них, суд может признать право подрядчика на оплату. Экспертное заключение в таких случаях должно содержать анализ причин изменения объёмов и оценку обоснованности дополнительных затрат.

Раздел 40. Проверка соответствия сметной стоимости капитального ремонта предельным ценам, установленным субъектами Российской Федерации

Для капитального ремонта многоквартирных домов, финансируемого за счёт средств фонда капитального ремонта, формируемого исходя из минимального размера взноса, субъекты Российской Федерации устанавливают предельную стоимость услуг и работ по каждому конструктивному элементу. При проектно-сметной экспертизе эксперт проверяет, не превышает ли сметная стоимость предельную цену, установленную для соответствующего вида работ. Если превышает, эксперт выясняет причины: завышены ли объёмы, применены ли более дорогие материалы, не учтены ли требования к энергоэффективности. Превышение предельной стоимости само по себе не означает, что смета недостоверна, поскольку предельная стоимость может быть дифференцирована по типам домов и видам работ. Однако если превышение вызвано ошибками в расчётах или необоснованным выбором материалов, эксперт указывает на это. В судебной практике встречаются споры, в которых заказчик отказывается оплачивать работы сверх предельной стоимости, ссылаясь на отсутствие дополнительного финансирования. Экспертное заключение помогает определить, была ли смета составлена в пределах установленных ограничений.

Раздел 41. Использование экспертом-сметчиком данных федеральной государственной информационной системы ценообразования

Федеральная государственная информационная система ценообразования в строительстве является официальным источником сметных цен на строительные ресурсы. При производстве проектно-сметной экспертизы эксперт использует данные этой системы для проверки цен, применённых в смете. Если в системе имеются цены на требуемый ресурс, эксперт обязан руководствоваться ими. Если данные отсутствуют, эксперт вправе применить конъюнктурный анализ. Эксперт должен указать, на какую дату взяты цены из системы, поскольку цены обновляются регулярно. Использование цен, размещённых в системе после даты составления сметы, недопустимо, если только это не предусмотрено условиями договора. Эксперт обязан проверить, были ли цены, применённые составителем сметы, актуальны на дату составления сметы. В случае расхождения данных системы с данными, использованными в смете, эксперт производит пересчёт и указывает величину отклонения.

Раздел 42. Специфика проектно-сметной экспертизы линейных объектов

Капитальный ремонт линейных объектов — дорог, трубопроводов, линий электропередачи — обладает особенностями, которые эксперт должен учитывать. Сметная стоимость таких работ зависит от протяжённости объекта, условий производства работ (например, необходимости перекрытия движения, обустройства объездов), а также от применения специальной техники. При проектно-сметной экспертизе линейных объектов эксперт проверяет: правильно ли определены протяжённость и объёмы работ; обоснованно ли применены повышающие коэффициенты за стеснённые условия; соответствуют ли расценки видам работ; учтены ли затраты на перебазировку техники. В сметах на линейные объекты часто встречаются ошибки, связанные с неправильным делением объекта на участки и применением разных расценок к разным участкам без достаточных оснований. Эксперт должен проверить обоснованность такого деления. Кроме того, при капитальном ремонте дорог необходимо учитывать требования к качеству материалов и технологии укладки, что влияет на стоимость.

Раздел 43. Проверка обоснованности применения повышающих коэффициентов при капитальном ремонте

Сметные нормативы предусматривают применение повышающих коэффициентов при выполнении работ в условиях, отличающихся от нормальных: стеснённость, работа в действующих зданиях, работа вблизи действующего оборудования, работа на высоте и т.п. При проектно-сметной экспертизе эксперт проверяет, обоснованно ли применены такие коэффициенты. Для этого он изучает проект производства работ, акты обследования, а также иные документы, подтверждающие условия производства работ. Если коэффициент применён без обоснования, эксперт исключает его из расчёта. Если, напротив, условия были стеснёнными, но коэффициент не применён, эксперт может указать на занижение стоимости, хотя по общему правилу экспертиза проводится по вопросу о завышении. В любом случае эксперт должен мотивировать свою позицию ссылками на нормативные документы и фактическими обстоятельствами, подтверждёнными материалами дела.

Раздел 44. Проектно-сметная экспертиза как инструмент противодействия коррупционным рискам

В сфере капитального ремонта, особенно финансируемого за счёт бюджетных средств и средств фондов капитального ремонта, существуют коррупционные риски, связанные с завышением стоимости работ, включением в смету фиктивных позиций, применением завышенных расценок. Проектно-сметная экспертиза играет важную роль в выявлении таких нарушений. Экспертное заключение может стать основанием для привлечения виновных лиц к ответственности, для взыскания неосновательного обогащения, для корректировки сметной документации. Союз «Федерация судебных экспертов» осознаёт социальную значимость своей деятельности и обеспечивает высокий уровень независимости и объективности экспертов. При производстве экспертиз используются методы, позволяющие выявить не только очевидные ошибки, но и скрытые схемы завышения стоимости, такие как применение расценок, не соответствующих фактической технологии, включение в смету материалов, которые не используются, или заключение договоров с аффилированными поставщиками по завышенным ценам.

Раздел 45. Психологические аспекты восприятия экспертного заключения по проектно-сметной экспертизе участниками процесса

Заключение эксперта по проектно-сметной экспертизе содержит сложные расчёты и специальную терминологию, что затрудняет его восприятие лицами, не обладающими специальными познаниями. Судьи, адвокаты, представители сторон не всегда могут самостоятельно оценить обоснованность выводов эксперта. Поэтому эксперт должен стремиться к тому, чтобы заключение было не только правильным по существу, но и понятным по форме. Исследовательская часть должна содержать пояснения к расчётам, раскрывать логику действий эксперта. Выводы должны быть сформулированы на доступном языке, без излишней технической детализации, но с сохранением точности. Если эксперт предвидит, что его выводы могут быть восприняты неоднозначно, он может дать пояснения в тексте заключения. В судебном заседании эксперт должен уметь объяснить свою позицию простым языком, не прибегая к излишней терминологии. Это способствует повышению доверия к заключению и его доказательственной силе.

Раздел 46. Взаимосвязь проектно-сметной экспертизы с оценкой качества выполненных работ

Достоверность сметной стоимости и качество выполненных работ — две взаимосвязанные, но самостоятельные характеристики. Смета может быть составлена правильно, но работы выполнены некачественно, и наоборот, работы могут быть качественными, но смета завышенной. При комплексной экспертизе эксперт-сметчик и эксперт-строитель должны скоординировать свои действия. Эксперт-строитель определяет, какие работы выполнены и соответствуют ли они требованиям; эксперт-сметчик на основе этих данных рассчитывает стоимость фактически выполненных и качественных работ. Если работы выполнены с дефектами, которые делают их непригодными для использования, их стоимость может быть исключена из расчёта полностью или уменьшена. Если дефекты устранимы, стоимость работ уменьшается на стоимость устранения дефектов. Проектно-сметная экспертиза в таких случаях позволяет определить справедливую цену, подлежащую оплате подрядчику.

Раздел 47. Учёт требований энергоэффективности при проверке сметной стоимости капитального ремонта

Законодательство о теплоснабжении и об энергосбережении устанавливает требования к энергетической эффективности зданий, строений, сооружений. При капитальном ремонте эти требования должны соблюдаться, в частности, при замене оконных блоков, утеплении фасадов, ремонте систем отопления. При проектно-сметной экспертизе эксперт проверяет, учтены ли в смете требования энергоэффективности, соответствуют ли применённые материалы и конструкции установленным нормативам. Если в смете предусмотрены материалы с худшими характеристиками, чем требуется, это может свидетельствовать о занижении стоимости, но одновременно и о несоответствии проекту. Если, напротив, применены материалы с избыточными характеристиками, стоимость может быть завышена. Эксперт должен оценить обоснованность выбора материалов и конструкций с точки зрения требований энергоэффективности, поскольку это влияет на достоверность сметной стоимости.

Раздел 48. Проектно-сметная экспертиза при наличии нескольких сметных расчётов на один объект

В практике встречаются ситуации, когда на один и тот же объект капитального ремонта составлено несколько сметных расчётов: первоначальная смета, скорректированная смета, дополнительная смета. При проектно-сметной экспертизе эксперт должен определить, какая из смет является актуальной и подлежит проверке. Если сметы противоречат друг другу, эксперт сопоставляет их, выявляет расхождения и устанавливает, какая смета соответствует фактически выполненным работам и условиям договора. Нередко дополнительные сметы составляются без должного обоснования и содержат позиции, уже учтённые в первоначальной смете. Эксперт должен проверить, не допущено ли двойного учёта одних и тех же работ. Если несколько смет охватывают разные этапы работ, эксперт проверяет каждую из них и определяет общую стоимость. В заключении должно быть чётко указано, какие сметы исследованы и какие выводы по каждой из них сделаны.

Раздел 49. Применение информационных технологий при производстве проектно-сметной экспертизы

Современные информационные технологии существенно облегчают производство проектно-сметной экспертизы. Специализированное программное обеспечение для составления сметной документации позволяет автоматически проверять арифметические расчёты, выявлять несоответствия между объёмами и расценками, формировать сводные ведомости. Электронные базы сметных нормативов и цен обеспечивают актуальность информации. Однако эксперт не должен полагаться исключительно на программные средства: они могут содержать ошибки, а автоматическая проверка не заменяет профессионального суждения. Эксперт обязан понимать, какие алгоритмы используются в программе, и проверять ключевые расчёты вручную. Результаты, полученные с применением программного обеспечения, должны быть воспроизводимы и проверяемы. В заключении следует указывать, какое программное обеспечение использовалось, и приводить достаточные данные для проверки расчётов.

Раздел 50. Этические аспекты деятельности эксперта при производстве проектно-сметной экспертизы

Деятельность эксперта при производстве проектно-сметной экспертизы подчинена требованиям профессиональной этики. Эксперт должен быть независим, объективен, беспристрастен. Он не вправе принимать сторону какой-либо из сторон процесса, вступать с ними в неформальные отношения, принимать подарки или услуги. Эксперт обязан соблюдать конфиденциальность в отношении сведений, ставших ему известными в связи с производством экспертизы, если они не относятся к предмету исследования. Эксперт не должен высказывать суждения, выходящие за пределы его компетенции, особенно по правовым вопросам. В случае возникновения конфликта интересов эксперт обязан заявить самоотвод. Союз «Федерация судебных экспертов» уделяет первостепенное внимание этическим стандартам и требует от своих экспертов неуклонного их соблюдения. Нарушение этических норм подрывает доверие к экспертному заключению и к институту судебной экспертизы в целом.

Раздел 51. Особенности проверки сметной стоимости ремонтно-реставрационных работ

Ремонтно-реставрационные работы на объектах культурного наследия сочетают в себе элементы капитального ремонта и реставрации. Сметное нормирование таких работ имеет особенности: применяются специализированные сборники расценок, учитывающие сложность и уникальность операций, а также повышенные требования к квалификации исполнителей. При проектно-сметной экспертизе, включающей реставрационные работы, эксперт должен проверить обоснованность отнесения работ к реставрационным, правильность применения расценок, учёт требований органа охраны объектов культурного наследия. Если работы, не являющиеся реставрационными, оплачены по реставрационным расценкам, это приводит к завышению стоимости. Напротив, применение общестроительных расценок к реставрационным работам занижает стоимость и может привести к некачественному выполнению. Эксперт должен обладать познаниями в области реставрационного ценообразования или привлекать соответствующих специалистов.

Раздел 52. Сметная стоимость капитального ремонта и определение размера ущерба при залитии, пожаре и иных повреждениях

Капитальный ремонт может быть необходим не только в связи с естественным износом, но и вследствие повреждения объекта в результате залития, пожара, иных негативных событий. В таких случаях сметная стоимость ремонта используется для определения размера ущерба, подлежащего возмещению причинителем вреда. При проектно-сметной экспертизе, назначенной в рамках дела о возмещении ущерба, эксперт проверяет, включены ли в смету только те работы, которые необходимы для устранения повреждений, не включены ли работы по улучшению объекта сверх восстановления, обоснованны ли цены на материалы и расценки. Эксперт должен определить стоимость восстановительного ремонта, которая может быть взыскана с причинителя вреда. При этом необходимо учитывать износ повреждённого имущества: если заменяются старые конструкции на новые, стоимость новых материалов может быть уменьшена на величину износа, если иное не предусмотрено законом. Это требует от эксперта познаний в области оценочной деятельности.

Раздел 53. Проверка сметной стоимости работ по капитальному ремонту, выполняемых хозяйственным способом

Капитальный ремонт может выполняться не только подрядным, но и хозяйственным способом, то есть силами самой организации. В таких случаях сметная стоимость определяется с учётом особенностей хозяйственного способа: накладные расходы исчисляются по иным нормативам, сметная прибыль не включается или включается в меньшем размере. При проектно-сметной экспертизе, выполняемой хозяйственным способом, эксперт проверяет правильность применения нормативов накладных расходов и сметной прибыли, обоснованность включения затрат на содержание административно-управленческого персонала, соответствие фактических затрат сметным. Ошибки в применении нормативов при хозяйственном способе встречаются реже, чем при подрядном, но и они возможны. Эксперт должен учитывать специфику хозяйственного способа и не применять автоматически нормативы, предназначенные для подрядных организаций.

Раздел 54. Роль проектно-сметной экспертизы в системе контроля за использованием средств фондов капитального ремонта

Средства фондов капитального ремонта формируются за счёт взносов собственников помещений и являются целевыми. Контроль за их использованием осуществляется региональными операторами, органами жилищного надзора, а также собственниками помещений. Проектно-сметная экспертиза выступает инструментом такого контроля. По инициативе собственников или регионального оператора может быть назначена независимая экспертиза сметной документации, результаты которой позволяют выявить завышение стоимости и предотвратить неэффективное расходование средств. В судебных спорах между собственниками и региональным оператором, между региональным оператором и подрядчиком экспертное заключение помогает установить обоснованную цену работ и определить, имело ли место неосновательное обогащение. Союз «Федерация судебных экспертов» участвует в таких спорах, обеспечивая независимую и объективную оценку сметной стоимости.

Раздел 55. Проверка сметной стоимости капитального ремонта при изменении цен на строительные ресурсы в период выполнения работ

В период выполнения капитального ремонта цены на строительные ресурсы могут существенно изменяться. Если договором предусмотрена возможность корректировки цены, стороны могут пересматривать стоимость работ. При проектно-сметной экспертизе эксперт проверяет, обоснованно ли произведена корректировка, соответствуют ли новые цены рыночному уровню, подтверждены ли они документально. Если корректировка не предусмотрена договором, но стороны фактически согласовали новые цены, эксперт оценивает, было ли согласование добровольным и осознанным. В отсутствие такого согласования подрядчик не вправе требовать увеличения цены, если иное не предусмотрено законом. Эксперт не решает правовые вопросы, но он может определить, насколько заявленные к оплате суммы соответствуют рыночным ценам на момент выполнения работ.

Раздел 56. Соотношение сметной стоимости и рыночной стоимости работ по капитальному ремонту

Сметная стоимость, определённая по нормативам, не всегда совпадает с рыночной стоимостью работ. Рыночная стоимость зависит от конъюнктуры, конкуренции, региона, срочности работ. При проектно-сметной экспертизе эксперт отвечает на вопрос о соответствии сметы нормативам, а не о соответствии рыночной цене. Однако в некоторых случаях суд может поставить вопрос о рыночной стоимости работ. Тогда эксперт применяет методы оценки, предусмотренные законодательством об оценочной деятельности. Важно различать эти два вида стоимости: сметная стоимость является нормативной, рыночная — фактической. Превышение сметной стоимости над рыночной может свидетельствовать о завышении, но не обязательно, поскольку смета может учитывать затраты, которые не включаются в рыночную цену. Эксперт должен чётко указывать, какую стоимость он определяет и на каких методах основан его расчёт.

Раздел 57. Проектно-сметная экспертиза как средство защиты прав собственников помещений в многоквартирном доме

Собственники помещений в многоквартирном доме являются основными плательщиками взносов на капитальный ремонт и заинтересованы в том, чтобы их средства расходовались эффективно. Если сметная стоимость работ завышена, собственники несут необоснованные расходы. Проектно-сметная экспертиза позволяет защитить их права. Собственники могут инициировать проведение экспертизы, обратиться в суд с иском к региональному оператору или подрядчику. Экспертное заключение, подтверждающее завышение стоимости, служит основанием для перерасчёта взносов, возврата излишне уплаченных средств, привлечения виновных к ответственности. Союз «Федерация судебных экспертов» рассматривает защиту прав собственников как одну из важных задач своей деятельности и обеспечивает доступность экспертных услуг для граждан и их объединений.

Раздел 58. Перспективы использования цифровых моделей при проектно-сметной экспертизе

Развитие технологий информационного моделирования в строительстве открывает новые возможности для проектно-сметной экспертизы. Цифровая информационная модель здания содержит полные данные об объёмах работ, характеристиках материалов, инженерных системах. Это позволяет автоматизировать проверку соответствия сметы проекту, выявлять несоответствия и ошибки. Однако внедрение таких технологий требует от экспертов новых компетенций в области работы с цифровыми моделями. В настоящее время применение информационного моделирования при производстве судебных экспертиз ограничено, но в перспективе оно может стать стандартом. Союз «Федерация судебных экспертов» следит за развитием технологий и готовит своих экспертов к работе в новых условиях. При этом важно сохранять баланс между автоматизацией и профессиональным суждением эксперта, поскольку окончательный вывод всегда остаётся за человеком.

Раздел 59. Взаимодействие эксперта-сметчика с иными специалистами при производстве комплексных экспертиз

Комплексные экспертизы, в которых наряду с вопросами сметной стоимости решаются вопросы качества, технологии, безопасности, требуют взаимодействия экспертов разных специальностей. Эксперт-сметчик получает от эксперта-строителя данные об объёмах и качестве работ, от эксперта-технолога — сведения о применяемых материалах, от эксперта по охране труда — информацию об условиях производства работ. На основе этих данных он производит расчёт стоимости. Важно, чтобы взаимодействие было организовано таким образом, чтобы каждый эксперт отвечал за свою часть исследования, а общие выводы были согласованы. Если между экспертами возникают разногласия, они могут быть отражены в заключении как особое мнение. Союз «Федерация судебных экспертов» имеет опыт формирования экспертных комиссий и координации их работы, что обеспечивает высокое качество комплексных заключений.

Раздел 60. Ответственность эксперта за дачу заведомо ложного заключения по проектно-сметной экспертизе

Законодательство устанавливает ответственность эксперта за дачу заведомо ложного заключения. В уголовном процессе это преступление, предусмотренное статьёй 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. В гражданском и арбитражном процессе эксперт может быть привлечён к ответственности в порядке, установленном процессуальным законодательством. Заведомо ложное заключение означает, что эксперт осознавал несоответствие своих выводов действительности и желал этого или допускал. Ошибочное заключение, данное вследствие добросовестного заблуждения, не образует состава правонарушения, но может повлечь назначение повторной экспертизы. Эксперт обязан сознавать последствия своих выводов и не допускать искажения результатов исследования под давлением заинтересованных лиц. Союз «Федерация судебных экспертов» обеспечивает внутренний контроль качества заключений, что снижает риск ошибок и исключает возможность недобросовестных действий.

Раздел 61. Практические рекомендации по подготовке материалов для проектно-сметной экспертизы

Для того чтобы проектно-сметная экспертиза была проведена качественно и в разумные сроки, заказчик экспертизы должен подготовить полный комплект материалов. В их число входят: определение о назначении экспертизы с чётко сформулированными вопросами; договор подряда со всеми приложениями; проектная документация в полном составе; локальные сметные расчёты в формате, позволяющем проверить формулы; акты КС-2 и КС-3; дефектные акты; ведомости объёмов работ; документы о ценах на материалы. Если какие-либо документы отсутствуют, необходимо заявить ходатайство об их истребовании. Вопросы, поставленные перед экспертом, должны быть сформулированы ясно и не допускать различных толкований. Недопустимо ставить перед экспертом вопросы правового характера. При наличии нескольких смет необходимо указать, какая из них подлежит проверке. Соблюдение этих рекомендаций способствует успешному производству экспертизы. Офис Союза «Федерация судебных экспертов» расположен в центре Москвы, в Кожевническом проезде, дом 3, в пешей доступности от станции метро Павелецкая. Мы приглашаем всех заинтересованных лиц посетить наш офис для консультации по вопросам назначения и производства проектно-сметной экспертизы.

Раздел 62. Заключительные положения о значении проектно-сметной экспертизы для устойчивого развития строительной отрасли

Проектно-сметная экспертиза играет важную роль в обеспечении устойчивого развития строительной отрасли. Она способствует формированию справедливых цен на строительные и ремонтные работы, защищает интересы заказчиков и подрядчиков, предотвращает неэффективное расходование средств, повышает доверие к институту строительства и капитального ремонта. Союз «Федерация судебных экспертов» на протяжении более двадцати лет вносит свой вклад в развитие методологии и практики судебной экспертизы в этой сфере. Накопленный опыт позволяет нам утверждать, что качественная экспертиза возможна только при условии независимости экспертов, их высокой квалификации и строгого соблюдения нормативных требований. Мы готовы делиться своим опытом и знаниями с коллегами, участвовать в научных дискуссиях и совершенствовать методическое обеспечение экспертной деятельности. Настоящая монография является обобщением нашего коллективного опыта, и мы надеемся, что она будет полезна всем, кто интересуется вопросами проектно-сметной экспертизы.

Раздел 63. Кейсы из практики Союза «Федерация судебных экспертов» (продолжение)

Кейс 11. Проверка сметной стоимости капитального ремонта системы горячего водоснабжения и теплового пункта жилого дома

В арбитражном суде рассматривалось дело по иску управляющей организации к подрядчику о взыскании неосновательного обогащения, возникшего, по мнению истца, вследствие завышения стоимости работ по капитальному ремонту системы горячего водоснабжения и индивидуального теплового пункта многоквартирного дома. Проектно-сметная экспертиза была поручена Союзу «Федерация судебных экспертов». В распоряжение экспертов поступили договор подряда с приложениями, локальный сметный расчёт, акты о приёмке выполненных работ формы КС-2, справки формы КС-3, дефектный акт, проектная документация на тепловой пункт, паспорта установленного оборудования и исполнительные схемы трубопроводов.

Исследование началось с проверки объёмов. Эксперты сопоставили протяжённость трубопроводов горячего водоснабжения, указанную в смете и актах, с данными исполнительных схем и результатами контрольных обмеров. Было установлено, что протяжённость трубопроводов из полипропилена диаметром 32 мм в смете завышена на сорок два метра, при этом фактически на части участков использованы трубы диаметром 25 мм, что подтверждалось паспортами изделий и записями в журнале входного контроля. Далее проверены расценки: при монтаже теплового пункта применена расценка на установку насосного оборудования большей производительности, чем фактически смонтированные насосы, что привело к завышению трудозатрат и стоимости монтажных работ. Отдельно проверены накладные расходы и сметная прибыль — нормативы применены верно, однако база их исчисления оказалась завышена вследствие ошибок в объёмах.

Проверка лимитированных затрат показала, что в смету включены непредвиденные расходы в размере трёх процентов, тогда как для объектов непроизводственного назначения предел составляет два процента. Эксперты произвели пересчёт сметной стоимости с применением надлежащих расценок, фактических объёмов и корректного норматива непредвиденных расходов. Итоговая стоимость оказалась ниже заявленной в актах на сумму, превышающую два миллиона восемьсот тысяч рублей. Заключение было оспорено ответчиком, эксперт дал пояснения в судебном заседании, после чего суд признал заключение допустимым доказательством и удовлетворил иск частично, взыскав с подрядчика сумму, определённую экспертами.

Кейс 12. Экспертиза сметной стоимости капитального ремонта мягкой кровли школы с проверкой применения конъюнктурного анализа

Муниципальное общеобразовательное учреждение обратилось в суд с иском к подрядной организации о соразмерном уменьшении цены договора на капитальный ремонт мягкой кровли. Истец полагал, что стоимость материалов в смете завышена, а часть работ фактически не выполнялась. Перед экспертами Союза «Федерация судебных экспертов» были поставлены вопросы о соответствии сметной документации нормативным требованиям и о фактической стоимости качественно выполненных работ. В материалах дела имелись локальная смета, акты КС-2, договор, дефектный акт и документы, представленные подрядчиком в обоснование цен на материалы.

Эксперты установили, что стоимость битумно-полимерной наплавляемой кровли определена в смете по коммерческому предложению единственного поставщика, при этом в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве имелись сметные цены на аналогичный материал, которые оказались ниже на восемнадцать процентов. Конъюнктурный анализ, предусмотренный методикой, фактически не проводился: подрядчик не собрал информацию из нескольких источников, не сопоставил варианты и не выбрал наиболее экономичный. Эксперты самостоятельно провели конъюнктурный анализ на основе открытых источников и коммерческих предложений, подтверждённых документально, и определили цену материала, соответствующую текущему уровню.

Проверка объёмов показала, что площадь кровли в смете соответствует данным обмеров, однако в актах КС-2 появились позиции по устройству дополнительного слоя гидроизоляции в местах примыканий, которые не были предусмотрены ни сметой, ни проектом, ни дефектным актом. Эксперты рассчитали стоимость работ с учётом надлежащих цен на материалы и исключили стоимость неподтверждённых работ. Сумма завышения превысила один миллион триста тысяч рублей. Суд, оценив заключение в совокупности с другими доказательствами, вынес решение об уменьшении цены договора на определённую экспертами сумму.

Кейс 13. Определение достоверности сметной стоимости капитального ремонта фасада с утеплением административного здания

В рамках гражданского дела по иску государственного казённого учреждения к подрядчику о взыскании убытков, причинённых ненадлежащим выполнением работ, была назначена проектно-сметная экспертиза. Учреждение полагало, что подрядчик завысил стоимость работ по утеплению фасада и устройству навесной фасадной системы. Производство экспертизы было поручено Союзу «Федерация судебных экспертов».

Эксперты изучили локальный сметный расчёт, акты КС-2, проектную документацию, сертификаты на применённые материалы и акты скрытых работ. Проверка расценок выявила, что при определении стоимости монтажа навесной фасадной системы применена расценка, учитывающая устройство системы с воздушным зазором и металлическими кронштейнами, тогда как проектом предусмотрена система с деревянными кронштейнами, фактически и смонтированная. Применение «металлической» расценки завысило трудозатраты и стоимость крепёжных элементов.

Проверка толщины утеплителя, зафиксированной в актах скрытых работ и подтверждённой выборочным вскрытием, показала, что на двух участках фасада толщина минераловатных плит меньше предусмотренной проектом на двадцать миллиметров. Эксперты также проверили обоснованность применения зимних удорожаний: работы выполнялись в летний период, однако в смете учтены зимние удорожания в полном объёме. Расчёт показал, что стоимость фактически выполненных и качественно соответствующих проекту работ ниже заявленной в актах на сумму около девятисот тысяч рублей. Заключение экспертов легло в основу решения суда о частичном удовлетворении иска.

Кейс 14. Экспертиза сметной стоимости капитального ремонта системы электроснабжения производственного корпуса

Спор между собственником производственного корпуса и подрядной организацией возник по поводу оплаты работ по капитальному ремонту системы электроснабжения. Заказчик отказался оплачивать акты в полном объёме, ссылаясь на завышение стоимости кабельной продукции и электрощитового оборудования. Проектно-сметная экспертиза была поручена Союзу «Федерация судебных экспертов».

В распоряжение экспертов поступили локальная смета, акты КС-2, договор, однолинейная схема электроснабжения, паспорта на установленное оборудование и накладные на приобретение материалов. Эксперты сопоставили марки и сечения кабелей, указанные в смете, с фактически проложенными. Было установлено, что в смете учтён кабель с медными жилами сечением 35 квадратных миллиметров, тогда как фактически проложен кабель с алюминиевыми жилами того же сечения, что существенно снизило стоимость материалов. При этом расценка на прокладку применена для медного кабеля, что также завысило трудозатраты.

Проверка электрощитового оборудования показала, что в смете предусмотрены автоматические выключатели определённой серии, а фактически установлены аналогичные по характеристикам, но более дешёвые. Эксперты, применяя метод конъюнктурного анализа на основе документов о закупке, подтверждённых накладными и счетами-фактурами, определили фактическую стоимость материалов. Итоговая стоимость работ оказалась ниже заявленной в актах на один миллион сто тысяч рублей. Суд принял заключение экспертов и отказал подрядчику во взыскании разницы.

Кейс 15. Проверка сметной стоимости капитального ремонта подвальных помещений с гидроизоляцией

Товарищество собственников жилья обратилось в арбитражный суд с иском к подрядчику о взыскании излишне уплаченных средств за капитальный ремонт подвальных помещений. По мнению истца, стоимость гидроизоляционных работ была завышена, а часть работ не выполнялась. Эксперты Союза «Федерация судебных экспертов» провели проектно-сметную экспертизу.

Исследование началось с осмотра подвальных помещений и выборочного вскрытия гидроизоляционного покрытия. Было установлено, что на одном из участков протяжённостью около двадцати пяти метров гидроизоляция отсутствует, хотя в актах КС-2 эти работы значатся выполненными. На другом участке применён материал, не предусмотренный сметой: вместо оклеечной рулонной гидроизоляции использована обмазочная битумная мастика, что снизило стоимость работ. Проверка расценок показала, что при определении стоимости оклеечной гидроизоляции применена расценка, учитывающая укладку в два слоя, тогда как проектом предусмотрен один слой.

Отдельно проверены накладные расходы: применён норматив, соответствующий общестроительным работам, тогда как для гидроизоляционных работ установлен иной норматив. Эксперты произвели пересчёт сметной стоимости с учётом фактических объёмов, надлежащих расценок и материалов. Сумма завышения составила более семисот тысяч рублей. Суд согласился с выводами экспертов и удовлетворил иск в части, соответствующей заключению.

Кейс 16. Экспертиза сметной стоимости капитального ремонта оконных блоков и витражей в здании учреждения культуры

Государственное учреждение культуры обратилось в суд с иском к подрядчику о взыскании неосновательного обогащения, полагая, что стоимость замены оконных блоков и витражей завышена. Проектно-сметная экспертиза была поручена Союзу «Федерация судебных экспертов».

Эксперты изучили локальную смету, акты КС-2, договор, проектную документацию, сертификаты на оконные блоки и акты обмеров. Проверка объёмов показала, что количество оконных блоков, указанное в смете и актах, соответствует фактически установленному, однако в смете учтены витражи из алюминиевого профиля с двухкамерным стеклопакетом, тогда как фактически установлены витражи с однокамерным стеклопакетом, что подтверждалось сертификатами и визуальным осмотром. Стоимость однокамерного стеклопакета ниже, что повлекло завышение стоимости материалов.

Проверка расценок выявила, что при монтаже оконных блоков применена расценка, учитывающая установку с предварительной разборкой старых блоков, тогда как разборка была отдельной позицией в смете, что привело к двойному учёту затрат. Эксперты также проверили обоснованность применения коэффициента за стеснённые условия: работы выполнялись в здании, не выведенном из эксплуатации, однако коэффициент применён только к части расценок, что не соответствует методике. Расчёт показал, что стоимость работ завышена на восемьсот пятьдесят тысяч рублей. Суд принял заключение экспертов в качестве доказательства и удовлетворил иск.

Кейс 17. Определение достоверности сметной стоимости капитального ремонта системы отопления и вентиляции детского сада

В рамках уголовного дела о неэффективном расходовании бюджетных средств была назначена проектно-сметная экспертиза системы отопления и вентиляции детского сада. Следствие полагало, что подрядчик завысил стоимость работ и оборудования. Производство экспертизы было поручено Союзу «Федерация судебных экспертов».

Эксперты исследовали локальную смету, акты КС-2, договор, проектную документацию, паспорта на оборудование и акты скрытых работ. Было установлено, что в смете предусмотрена установка вентиляционного агрегата определённой производительности, тогда как фактически смонтирован агрегат меньшей производительности, не соответствующий проекту. Разница в стоимости оборудования составила значительную сумму. Проверка расценок на монтаж показала, что применена расценка для агрегата большего типоразмера, что завысило трудозатраты.

Проверка объёмов работ по отоплению выявила, что количество радиаторов, указанное в смете, превышает фактически установленное на шесть единиц, при этом в актах КС-2 они значатся установленными. Эксперты произвели пересчёт сметной стоимости с учётом фактически установленного оборудования и надлежащих расценок. Стоимость работ оказалась завышена на сумму, превышающую один миллион четыреста тысяч рублей. Заключение экспертов было использовано следствием для определения размера ущерба и легло в основу обвинения.

Кейс 18. Экспертиза сметной стоимости капитального ремонта отмостки и цоколя многоквартирного дома

Региональный оператор фонда капитального ремонта обратился в суд с иском к подрядчику о взыскании излишне уплаченных средств за капитальный ремонт отмостки и цоколя многоквартирного дома. Проектно-сметная экспертиза была поручена Союзу «Федерация судебных экспертов».

Эксперты изучили локальную смету, акты КС-2, договор, дефектный акт и результаты контрольных обмеров, произведённых с участием экспертов. Было установлено, что протяжённость отмостки в смете завышена на тридцать восемь метров по сравнению с фактически выполненной, что подтверждалось обмерами и исполнительными схемами. Проверка расценок показала, что при устройстве отмостки применена расценка для бетонного покрытия толщиной сто миллиметров, тогда как фактически толщина покрытия составляет семьдесят миллиметров, что предусмотрено проектом. Применение «стомиллиметровой» расценки завысило стоимость бетона и трудозатрат.

Проверка работ по цоколю выявила, что в смете учтена облицовка цоколя керамической плиткой, тогда как фактически выполнена окраска фасадной краской, что значительно дешевле. Эксперты произвели пересчёт сметной стоимости с учётом фактических объёмов и надлежащих расценок. Сумма завышения составила около шестисот тысяч рублей. Суд, согласившись с выводами экспертов, удовлетворил иск частично.

Кейс 19. Проверка сметной стоимости капитального ремонта асфальтобетонного покрытия внутриквартальной территории

В арбитражном суде рассматривалось дело по иску муниципального предприятия к подрядчику о взыскании неосновательного обогащения, возникшего вследствие завышения стоимости работ по капитальному ремонту асфальтобетонного покрытия внутриквартальной территории. Проектно-сметная экспертиза была поручена Союзу «Федерация судебных экспертов».

Эксперты исследовали локальную смету, акты КС-2, договор, проектную документацию и результаты контрольных обмеров. Проверка объёмов показала, что площадь покрытия, указанная в смете и актах, соответствует фактически выполненной, однако толщина асфальтобетонного слоя, зафиксированная в актах скрытых работ, не соответствует фактической: выборочное вскрытие показало, что толщина слоя меньше предусмотренной проектом на пятнадцать миллиметров на трёх участках. Это свидетельствует о несоответствии выполненных работ проекту.

Проверка расценок выявила, что при определении стоимости асфальтобетонной смеси применена расценка для смеси типа А, тогда как фактически использована смесь типа Б, что дешевле. Кроме того, в смете учтены затраты на перебазировку асфальтоукладчика, хотя работы выполнялись в непосредственной близости от базы подрядчика, и необходимость перебазировки документально не подтверждена. Эксперты произвели пересчёт сметной стоимости с учётом фактических объёмов и надлежащих расценок. Сумма завышения превысила один миллион двести тысяч рублей. Суд принял заключение экспертов и удовлетворил иск.

Кейс 20. Экспертиза сметной стоимости капитального ремонта системы водоотведения и дренажа административного здания

В рамках гражданского дела по иску собственника административного здания к подрядчику о взыскании убытков, причинённых некачественным выполнением работ, была назначена комплексная строительно-техническая и проектно-сметная экспертиза, производство которой поручено Союзу «Федерация судебных экспертов». Перед экспертами были поставлены вопросы о качестве выполненных работ, соответствии объёмов фактически выполненным и достоверности сметной стоимости.

Эксперты-строители установили, что при устройстве дренажной системы на двух участках допущены нарушения уклона труб, что привело к застою воды и подтверждалось актами осмотра и результатами видеодиагностики трубопроводов. Эксперты-сметчики проверили локальную смету, акты КС-2 и договор. Было установлено, что в смете учтена прокладка дренажных труб диаметром 160 миллиметров, тогда как фактически проложены трубы диаметром 110 миллиметров на части участков, что снизило стоимость материалов. При этом расценка на прокладку применена для труб диаметром 160 миллиметров, что завысило трудозатраты.

Проверка объёмов показала, что протяжённость дренажных труб в смете завышена на двадцать пять метров. Кроме того, в смете учтены работы по устройству смотровых колодцев в количестве, превышающем фактически установленное на три единицы. Эксперты произвели пересчёт сметной стоимости с учётом фактических объёмов, надлежащих расценок и материалов, а также с учётом стоимости устранения выявленных дефектов. Итоговая стоимость работ, подлежащая оплате подрядчику, оказалась ниже заявленной в актах на сумму около одного миллиона рублей. Суд, оценив заключение в совокупности с другими доказательствами, вынес решение о взыскании с подрядчика убытков в определённом экспертами размере.

Офис Союза «Федерация судебных экспертов» расположен в центре Москвы, в Кожевническом проезде, дом 3, в пешей доступности от станции метро Павелецкая. Мы приглашаем всех заинтересованных лиц посетить наш офис для консультации по вопросам назначения и производства проектно-сметной экспертизы.

Раздел 64. Сложные случаи в производстве проектно-сметной экспертизы

Настоящий раздел посвящён ситуациям, которые в практике Союза «Федерация судебных экспертов» требуют наибольшего методического напряжения, нестандартных подходов и повышенной осторожности в выводах. Сложные случаи объединяет то, что формально простая проверка сметы по нормативам оказывается недостаточной: приходится учитывать скрытые дефекты, неполноту документации, противоречия между проектом и фактическим производством работ, а также процессуальные ограничения. Проектно-сметная экспертиза в таких ситуациях перестаёт быть кабинетной арифметикой и превращается в многоэтапное исследование с проверкой гипотез и перекрёстным сопоставлением документов.

Подраздел 64.1. Сложный случай: смета составлена до обнаружения скрытых дефектов, а работы выполнены в ином объёме

Одна из наиболее распространённых сложностей возникает, когда дефектный акт и смета составлялись на основании визуального осмотра, а в ходе работ вскрылись скрытые дефекты, не учтённые ни в акте, ни в смете. Формально подрядчик выполнил больше работ, чем предусмотрено, и требует оплаты. Заказчик возражает, ссылаясь на отсутствие согласования. Эксперту приходится отвечать на два взаимосвязанных вопроса: были ли дополнительные работы действительно необходимы для достижения цели капитального ремонта и соответствуют ли они требованиям нормативных документов. Для этого исследуются акты скрытых работ, журналы производства работ, переписка сторон, протоколы совещаний. Если дополнительные работы вызваны объективными причинами, подтверждены документально и без них невозможно было обеспечить эксплуатационную пригодность объекта, эксперт определяет их стоимость по надлежащим расценкам и включает в расчёт. Если же работы не подтверждены либо выходят за пределы цели капитального ремонта, их стоимость исключается. Сложность состоит в том, что грань между необходимыми и избыточными работами не всегда очевидна, и эксперт обязан мотивировать свою позицию ссылками на проект, строительные нормы и фактические обстоятельства.

Подраздел 64.2. Сложный случай: противоречие между проектной документацией, сметой и фактически выполненными работами

Ситуация, когда проект предусматривает одну технологию, смета составлена по другой, а фактически применена третья, встречается в практике Союза «Федерация судебных экспертов» достаточно часто. Например, проектом предусмотрена замена трубопроводов на стальные, смета составлена по расценкам для стальных труб, а фактически смонтированы металлопластиковые. Или проект предусматривает утепление фасада минераловатными плитами, смета — пенополистиролом, а фактически применён иной материал с промежуточными характеристиками. Эксперту недостаточно установить расхождение; необходимо определить, какая из трёх версий является надлежащей основой для расчёта. Если проект прошёл экспертизу и утверждён, именно он служит эталоном, а смета, составленная по иной технологии, признаётся недостоверной в соответствующей части. Однако если фактически применённый материал не уступает проектному по характеристикам и согласован с заказчиком, стоимость может определяться по фактически применённому материалу. Эксперт обязан проверить наличие согласования, сопоставить технические характеристики и дать расчёт по каждому варианту, чтобы суд мог оценить последствия каждого из них. Такой трёхсторонний анализ требует аккуратности и прозрачности расчётов.

Подраздел 64.3. Сложный случай: отсутствие исполнительной документации и невозможность инструментальной проверки объёмов

В некоторых делах исполнительная документация утрачена, скрытые работы не заактированы, а конструкции, подлежащие проверке, скрыты последующими слоями или демонтированы. Инструментальная проверка объёмов становится невозможной или ограниченной. Проектно-сметная экспертиза в таких условиях вынужденно опирается на косвенные доказательства: данные технического учёта, фотоматериалы, показания свидетелей, записи в общем журнале работ, сведения о поставках материалов. Эксперт должен чётко обозначить пределы достоверности своих выводов и не выдавать предположения за установленные факты. Если ответ на вопрос невозможен без дополнительных материалов, эксперт заявляет ходатайство, а при его неудовлетворении указывает в заключении, что вывод может быть сделан лишь с определённой степенью вероятности. Суд вправе учесть это при оценке доказательства. Недопустимо строить категоричный вывод на косвенных данных без оговорки об их характере.

Подраздел 64.4. Сложный случай: смета содержит работы, которые фактически выполнялись иными лицами

Встречаются дела, в которых подрядчик предъявил к оплате работы, фактически выполненные субподрядчиками, привлечёнными без согласования с заказчиком, либо вовсе иными организациями. Формально работы выполнены, объект отремонтирован, но право на оплату принадлежит не тому лицу. Эксперт не решает правовой вопрос о том, кто вправе требовать оплаты, однако он может установить, кем фактически выполнялись работы, на основании актов, пропусков, журналов, договоров субподряда, если они представлены. Стоимость работ при этом определяется по надлежащим расценкам независимо от исполнителя. Сложность заключается в том, что эксперт должен разграничить свою компетенцию: определение стоимости — его задача, определение надлежащего кредитора — задача суда. В заключении следует указать, какие документы подтверждают фактическое выполнение работ и каким лицом, не делая правовых выводов о праве на оплату.

Подраздел 64.5. Сложный случай: применение сметных нормативов, введённых в действие после составления сметы

Методика требует применения нормативов, действовавших на дату составления сметы, если договором не предусмотрено иное. Однако на практике встречаются сметы, составленные по нормативам, которые на дату составления ещё не вступили в силу, либо, напротив, по устаревшим нормативам, заменённым новыми. Проектно-сметная экспертиза в такой ситуации должна установить, какой нормативный акт подлежал применению, и произвести пересчёт по надлежащим нормативам. Сложность возникает, когда переходный период допускает применение как старых, так и новых нормативов по выбору составителя. Эксперт проверяет, был ли выбор обоснован, не привёл ли он к необоснованному завышению, и если да, то насколько. Кроме того, необходимо учитывать, что применение новых нормативов может потребовать пересчёта не только расценок, но и накладных расходов, сметной прибыли и лимитированных затрат. Эксперт обязан показать, как изменилась итоговая стоимость при переходе от одного нормативного основания к другому.

Подраздел 64.6. Сложный случай: сметная стоимость определена в базисном уровне цен с последующей индексацией, а индексы применены к разным периодам

Достаточно сложным является случай, когда смета составлена в базисном уровне цен, а пересчёт в текущий уровень выполнен с применением индексов, относящихся к разным периодам для разных разделов сметы. Формально каждый индекс может быть верным, но их сочетание приводит к искажению итога. Эксперт проверяет, на какую дату определялась стоимость каждого раздела, соответствует ли индекс этой дате, не применены ли индексы, опубликованные после даты выполнения работ. Если работы выполнялись поэтапно и акты подписывались в разные периоды, стоимость каждого этапа должна определяться по индексам соответствующего периода. Сложность состоит в том, что не всегда удаётся однозначно установить дату выполнения каждого этапа; тогда эксперт использует акты КС-2, журналы работ и иные документы. При невозможности точного определения периода эксперт указывает на неопределённость и рассчитывает стоимость по наиболее обоснованному варианту, объясняя свой выбор.

Подраздел 64.7. Сложный случай: конъюнктурный анализ выполнен по единственному источнику, который впоследствии оказался недостоверным

Конъюнктурный анализ, предусмотренный методикой, требует сбора информации из нескольких источников и выбора наиболее экономичного варианта. В практике встречаются сметы, в которых цена материала определена по единственному коммерческому предложению, а впоследствии выясняется, что поставщик не существовал, предложение было фиктивным или цена не соответствовала рыночному уровню. Проектно-сметная экспертиза в таком случае должна установить фактическую рыночную цену материала на дату составления сметы. Эксперт проводит собственный конъюнктурный анализ на основе открытых источников и документов, подтверждённых документально, и определяет цену, соответствующую текущему уровню. Сложность заключается в том, что ретроспективное определение цены всегда содержит элемент приближения; эксперт обязан указать, какие источники использованы, на какую дату взяты цены и почему они признаны достоверными. Если разница между ценой в смете и рыночной ценой существенна, эксперт рассчитывает величину завышения и показывает её влияние на итоговую стоимость.

Подраздел 64.8. Сложный случай: капитальный ремонт выполнялся в условиях действующего объекта с ограничениями по времени и доступу

Работы по капитальному ремонту часто выполняются в зданиях, не выведенных из эксплуатации: в школах — в период каникул, в больницах — без остановки лечебного процесса, в административных зданиях — без прекращения работы учреждений. Такие условия требуют применения повышающих коэффициентов за стеснённость и ограниченность времени. Сложность возникает, когда коэффициенты применены не ко всем расценкам либо, напротив, применены к работам, выполнявшимся в обычных условиях. Эксперт изучает проект производства работ, график производства работ, акты обследования, записи в общем журнале и определяет, какие именно работы выполнялись в стеснённых условиях. Затем проверяется, к каким расценкам применены коэффициенты и соответствуют ли они фактическим условиям. Если коэффициент применён необоснованно, эксперт исключает его; если не применён, но условия были стеснёнными, эксперт указывает на занижение. Сложность состоит в том, что граница между обычными и стеснёнными условиями определяется не только нормативом, но и фактической организацией работ, что требует от эксперта инженерного суждения.

Подраздел 64.9. Сложный случай: несколько подрядчиков выполняли работы на одном объекте, и разграничить их вклад затруднительно

На одном объекте капитального ремонта могут работать несколько подрядных организаций, выполняющих разные виды работ: одна ремонтирует кровлю, другая — фасад, третья — инженерные системы. При возникновении спора о завышении стоимости необходимо разграничить, какие работы выполнил каждый подрядчик и какие суммы ему причитаются. Сложность возникает, когда акты составлены сводно, без разделения по исполнителям, либо когда работы разных подрядчиков пересекаются по конструктивным элементам. Проектно-сметная экспертиза в таком случае требует сопоставления договоров, актов, исполнительных схем и журналов работ. Эксперт определяет, какие позиции сметы относятся к какому подрядчику, и рассчитывает стоимость по каждому. Если разграничить невозможно из-за недостаточности документов, эксперт указывает на это и предлагает варианты расчёта, например пропорциональное распределение или расчёт по фактически подтверждённым объёмам. Суд выбирает вариант, соответствующий доказательствам.

Подраздел 64.10. Сложный случай: сметная стоимость включает оборудование, которое не подлежит установке в рамках капитального ремонта

В сметах на капитальный ремонт иногда включается оборудование, которое по своему характеру относится к новому строительству или к модернизации, а не к капитальному ремонту. Например, включение в смету ремонта системы отопления нового автоматизированного теплового пункта с погодозависимым регулированием может рассматриваться как модернизация, требующая иного обоснования и иного источника финансирования. Эксперт должен определить, относится ли оборудование к капитальному ремонту или к иным видам работ, и если относится к иным, исключить его стоимость из расчёта. Сложность заключается в том, что грань между ремонтом и модернизацией не всегда очевидна: замена изношенного оборудования на аналогичное по функциональному назначению, но более современное, может рассматриваться и как ремонт, и как модернизация. Эксперт опирается на проектные решения, дефектный акт, нормативные определения капитального ремонта и модернизации, а также на условия договора. В заключении следует указать, какие позиции отнесены к капитальному ремонту, какие — к модернизации, и как это влияет на стоимость.

Подраздел 64.11. Сложный случай: смета составлена с применением программного обеспечения, формат которого не позволяет проверить формулы

Сметная документация часто составляется в специализированном программном обеспечении, и заказчик представляет её в виде распечатки или файла, в котором формулы скрыты. Проектно-сметная экспертиза требует проверки не только итоговых сумм, но и промежуточных расчётов. Если формулы недоступны, эксперт вынужден восстанавливать расчёт вручную, что увеличивает трудоёмкость и риск ошибки. Сложность состоит в том, что эксперт не вправе отказаться от исследования только потому, что формат неудобен; он обязан либо запросить файл в формате, позволяющем проверить формулы, либо произвести собственный расчёт по данным, содержащимся в смете. В заключении следует указать, каким способом проверены расчёты и насколько полно удалось восстановить логику составителя. Если восстановить логику невозможно, эксперт указывает на это как на ограничение исследования.

Подраздел 64.12. Сложный случай: предметом спора являются работы, которые одновременно относятся к капитальному и к текущему ремонту

Разграничение капитального и текущего ремонта имеет значение для определения источника финансирования и для оценки обоснованности сметы. Некоторые работы могут быть отнесены как к капитальному, так и к текущему ремонту в зависимости от объёма и характера. Например, замена отдельных участков трубопровода может быть текущим ремонтом, а замена всей системы — капитальным. Проектно-сметная экспертиза в таком случае должна установить, к какому виду ремонта относятся спорные работы. Эксперт анализирует дефектный акт, проектную документацию, нормативные определения, а также фактический объём работ. Если работы отнесены к капитальному ремонту необоснованно, их стоимость исключается из расчёта либо пересчитывается по расценкам для текущего ремонта. Сложность заключается в том, что нормативные определения не всегда дают однозначный критерий, и эксперту приходится опираться на сложившуюся практику и техническое содержание работ.

Подраздел 64.13. Сложный случай: в смете применены территориальные единичные расценки, которые не действуют в данном регионе

Территориальные единичные расценки разрабатываются для конкретного субъекта Российской Федерации и не подлежат применению за его пределами. В практике встречаются сметы, в которых применены расценки другого региона, что приводит к искажению стоимости. Проектно-сметная экспертиза должна установить, какие расценки подлежали применению, и произвести пересчёт. Сложность возникает, когда объект расположен на границе регионов или когда заказчик и подрядчик находятся в разных регионах. Эксперт проверяет, к какому региону относится объект, действуют ли в этом регионе территориальные расценки, и если да, то применены ли они. Если территориальные расценки отсутствуют, применяются федеральные единичные расценки с соответствующими коэффициентами. Эксперт обязан показать, как изменилась стоимость при переходе от одних расценок к другим.

Подраздел 64.14. Сложный случай: сметная стоимость определена с учётом затрат на временные здания и сооружения, необходимость которых не подтверждена

Затраты на временные здания и сооружения включаются в смету в процентах от стоимости строительно-монтажных работ. Однако при капитальном ремонте необходимость таких затрат не всегда очевидна: ремонт выполняется в существующем здании, и потребность в бытовых помещениях, складах, ограждениях может быть минимальной. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения этих затрат. Эксперт изучает проект производства работ, стройгенплан, договор и определяет, какие временные здания и сооружения действительно необходимы. Если затраты включены по нормативу, но фактически временные объекты не создавались, эксперт может признать их включение необоснованным. Сложность состоит в том, что норматив применяется автоматически, и его применение формально не является ошибкой; однако если договором предусмотрено иное или фактические обстоятельства свидетельствуют об отсутствии необходимости, эксперт обязан отразить это в заключении.

Подраздел 64.15. Сложный случай: смета содержит позиции, стоимость которых определена по прейскурантам изготовителей без учёта скидок и условий поставки

Стоимость оборудования и материалов в смете может определяться по прейскурантам изготовителей, однако фактически поставка осуществлялась со скидкой, на иных условиях или через посредника. Проектно-сметная экспертиза должна установить фактическую цену приобретения. Эксперт исследует договоры поставки, счета-фактуры, накладные, платёжные документы. Если фактическая цена ниже прейскурантной, эксперт производит пересчёт и определяет величину завышения. Сложность возникает, когда документы о закупке не представлены или представлены частично; тогда эксперт применяет метод конъюнктурного анализа и определяет рыночную цену на дату приобретения. В заключении следует указать, какие документы использованы и почему они признаны достоверными.

Подраздел 64.16. Сложный случай: необходимость разграничения стоимости работ по капитальному ремонту и стоимости работ по благоустройству, выполненных в ходе ремонта

Капитальный ремонт здания часто сопровождается благоустройством прилегающей территории. В смете такие работы могут быть объединены в один раздел, что затрудняет разграничение. Проектно-сметная экспертиза должна установить, какие работы относятся к капитальному ремонту здания, а какие — к благоустройству, и определить стоимость каждой группы. Эксперт анализирует проектную документацию, дефектный акт, договор и нормативные определения. Если работы по благоустройству не относятся к капитальному ремонту, их стоимость исключается из расчёта либо относится к иному источнику финансирования. Сложность заключается в том, что некоторые работы, например замена отмостки, могут рассматриваться как элемент ремонта фундамента, а не как благоустройство. Эксперт обязан мотивировать отнесение каждой группы работ.

Подраздел 64.17. Сложный случай: сметная стоимость рассчитана с применением индексов-дефляторов, которые впоследствии были пересмотрены

Индексы-дефляторы, применяемые для пересчёта стоимости в прогнозные цены, могут пересматриваться. Если смета составлена с применением индексов, которые впоследствии были изменены, возникает вопрос о том, какая стоимость является достоверной. Проектно-сметная экспертиза должна установить, на какую дату составлена смета, какие индексы действовали на эту дату и подлежат ли они применению. Если индексы пересмотрены после составления сметы, но до выполнения работ, применяются индексы, действовавшие на дату выполнения работ, если договором не предусмотрено иное. Эксперт производит пересчёт и показывает, как изменение индексов повлияло на стоимость. Сложность состоит в том, что пересмотр индексов может быть связан с изменением прогноза социально-экономического развития, и эксперт должен учитывать это при обосновании выбора.

Подраздел 64.18. Сложный случай: в смете учтены затраты на авторский надзор и технический надзор, которые фактически не осуществлялись

Затраты на авторский надзор проектной организации и на технический надзор заказчика включаются в сводный сметный расчёт в установленных пределах. Однако если надзор фактически не осуществлялся, включение этих затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить, осуществлялся ли надзор, подтверждён ли он документально: журналами надзора, актами, отчётами. Если надзор не осуществлялся, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность заключается в том, что надзор может осуществляться без оформления отдельных документов, и тогда эксперт вынужден опираться на косвенные доказательства. В заключении следует указать, какие документы исследованы и какие выводы из них следуют.

Подраздел 64.19. Сложный случай: сметная стоимость определена с учётом затрат на страхование строительных рисков, которые не были понесены

Затраты на страхование строительных рисков включаются в смету в процентах от стоимости работ. Если подрядчик фактически не страховал риски, включение этих затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить наличие договора страхования и платёжных документов. Если договор не представлен, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда страхование осуществлялось в рамках генерального договора, и отдельные документы по объекту отсутствуют; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии подтверждающих документов по генеральному договору. В заключении следует указать, какие документы исследованы и почему затраты признаны обоснованными или необоснованными.

Подраздел 64.20. Сложный случай: сметная стоимость включает затраты на пусконаладочные работы, которые фактически не выполнялись

Пусконаладочные работы включаются в смету при монтаже инженерного оборудования. Если оборудование смонтировано, но пусконаладочные работы не выполнялись, включение этих затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить наличие актов пусконаладочных работ, записей в журналах, отметок в паспортах оборудования. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда пусконаладочные работы выполнялись совместно с монтажом и отдельные акты не составлялись; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии косвенных доказательств, например записей в общем журнале работ. В заключении следует указать, какие документы исследованы и какие выводы из них следуют.

Подраздел 64.21. Сложный случай: сметная стоимость определена с учётом затрат на перевозку рабочих, необходимость которых не подтверждена

Затраты на перевозку рабочих включаются в смету при выполнении работ на объектах, удалённых от места нахождения подрядчика. Если объект расположен в том же населённом пункте, необходимость таких затрат может быть поставлена под сомнение. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает договор, проект производства работ, документы о месте нахождения подрядчика и объекта. Если затраты включены без обоснования, эксперт указывает на это. Сложность заключается в том, что перевозка рабочих может осуществляться и в пределах одного населённого пункта, если объект удалён от места жительства рабочих; эксперт должен учитывать фактические обстоятельства. В заключении следует указать, какие документы исследованы и почему затраты признаны обоснованными или необоснованными.

Подраздел 64.22. Сложный случай: сметная стоимость включает затраты на содержание службы заказчика, которые фактически не понесены

Затраты на содержание службы заказчика включаются в сводный сметный расчёт в установленных пределах. Если служба заказчика фактически не создавалась или затраты не понесены, включение этих затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить наличие документов, подтверждающих создание службы и несение затрат: штатных расписаний, приказов, платёжных документов. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда функции службы заказчика выполнялись иными подразделениями заказчика без отдельного финансирования; тогда эксперт должен определить, понесены ли затраты фактически. В заключении следует указать, какие документы исследованы и какие выводы из них следуют.

Подраздел 64.23. Сложный случай: сметная стоимость определена с учётом затрат на непредвиденные работы, которые не подтверждены документально

Непредвиденные затраты включаются в смету в установленном пределе и предназначены для компенсации затрат, возникающих в ходе работ в связи с непредвиденными обстоятельствами. Если подрядчик включает в акты КС-2 работы, относящиеся к непредвиденным, но не подтверждает их документально, возникает вопрос об обоснованности оплаты. Проектно-сметная экспертиза должна проверить, какие работы отнесены к непредвиденным, подтверждены ли они актами, журналами, перепиской. Если работы не подтверждены, эксперт исключает их стоимость из расчёта. Сложность заключается в том, что непредвиденные работы по определению не могли быть предусмотрены сметой, и их документальное оформление может быть неполным; эксперт должен оценить достаточность доказательств в каждом конкретном случае.

Подраздел 64.24. Сложный случай: сметная стоимость рассчитана с применением коэффициентов, учитывающих условия труда, которые не соответствуют фактическим условиям

Коэффициенты, учитывающие условия труда (вредность, тяжесть, интенсивность), применяются к расценкам при выполнении работ в соответствующих условиях. Если коэффициенты применены, но фактические условия труда не соответствуют заявленным, возникает завышение стоимости. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность применения коэффициентов. Эксперт изучает проект производства работ, результаты специальной оценки условий труда, акты, записи в журналах. Если условия труда не подтверждены, эксперт исключает коэффициенты из расчёта. Сложность заключается в том, что оценка условий труда требует специальных познаний, и эксперт может привлечь соответствующих специалистов. В заключении следует указать, какие документы исследованы и почему коэффициенты признаны обоснованными или необоснованными.

Подраздел 64.25. Сложный случай: сметная стоимость определена с учётом затрат на охрану объекта, необходимость которых не подтверждена

Затраты на охрану объекта включаются в смету при выполнении работ на объектах, требующих охраны. Если объект не требует охраны или охрана фактически не осуществлялась, включение затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает договор, проект производства работ, документы об организации охраны. Если затраты включены без обоснования, эксперт указывает на это. Сложность возникает, когда охрана осуществлялась в рамках общего договора с охранной организацией, и отдельные документы по объекту отсутствуют; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии подтверждающих документов. В заключении следует указать, какие документы исследованы и почему затраты признаны обоснованными или необоснованными.

Подраздел 64.26. Сложный случай: сметная стоимость включает затраты на вывоз строительного мусора, объём которого завышен

Затраты на вывоз строительного мусора определяются исходя из объёма мусора, который, в свою очередь, зависит от объёма демонтажных работ. Если объём демонтажных работ завышен, завышается и объём мусора. Проектно-сметная экспертиза должна проверить соответствие объёма мусора объёму демонтажных работ. Эксперт рассчитывает объём мусора по нормативам образования отходов и сопоставляет с данными сметы. Если объём завышен, эксперт производит пересчёт и определяет величину завышения. Сложность заключается в том, что нормативы образования отходов могут отсутствовать для отдельных видов работ, и эксперту приходится применять расчётные методы. В заключении следует указать, каким методом определён объём мусора и на каких данных основан расчёт.

Подраздел 64.27. Сложный случай: сметная стоимость определена с учётом затрат на аренду оборудования, которое фактически не арендовалось

Затраты на аренду строительного оборудования включаются в смету при выполнении работ, требующих такого оборудования. Если оборудование фактически не арендовалось, а работы выполнялись иным способом или оборудование принадлежало подрядчику, включение затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает договоры аренды, платёжные документы, проект производства работ. Если затраты включены без обоснования, эксперт указывает на это. Сложность возникает, когда оборудование принадлежало подрядчику, но затраты на его эксплуатацию включались в смету как арендные; эксперт должен разграничить эти понятия и определить, какие затраты подлежат компенсации.

Подраздел 64.28. Сложный случай: сметная стоимость включает затраты на подготовку проектной документации, которая фактически не разрабатывалась

Затраты на проектные работы включаются в сводный сметный расчёт, если проектная документация разрабатывается в рамках договора. Если проектная документация фактически не разрабатывалась или разрабатывалась иным лицом, включение затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает договоры на проектные работы, акты выполненных работ, саму проектную документацию. Если затраты включены без обоснования, эксперт указывает на это. Сложность возникает, когда проектная документация разрабатывалась подрядчиком в рамках договора подряда и отдельные акты не составлялись; тогда эксперт должен определить, понесены ли затраты фактически.

Подраздел 64.29. Сложный случай: сметная стоимость определена с учётом затрат на экспертизу проектной документации, которая не проводилась

Затраты на экспертизу проектной документации включаются в сводный сметный расчёт, если экспертиза требуется в силу закона. Если экспертиза фактически не проводилась, включение затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает договоры на экспертизу, заключения экспертизы, платёжные документы. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда экспертиза проводилась в рамках государственной экспертизы проектной документации и отдельные документы по объекту отсутствуют; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии подтверждающих документов.

Подраздел 64.30. Сложный случай: сметная стоимость включает затраты на строительный контроль, который фактически не осуществлялся

Затраты на строительный контроль включаются в сводный сметный расчёт в установленных пределах. Если строительный контроль фактически не осуществлялся, включение затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает документы о создании службы строительного контроля, акты, журналы, отчёты. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда строительный контроль осуществлялся силами заказчика без создания отдельной службы; тогда эксперт должен определить, понесены ли затраты фактически. В заключении следует указать, какие документы исследованы и какие выводы из них следуют.

Подраздел 64.31. Сложный случай: сметная стоимость определена с учётом затрат на подготовку и переподготовку кадров, которые фактически не понесены

Затраты на подготовку и переподготовку кадров включаются в смету в установленных пределах. Если такие затраты фактически не понесены, включение их в смету может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает документы о проведении обучения, договоры с образовательными организациями, платёжные документы. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда обучение проводилось внутри организации без привлечения сторонних организаций; тогда эксперт должен определить, понесены ли затраты фактически.

Подраздел 64.32. Сложный случай: сметная стоимость включает затраты на содержание временных автомобильных дорог, которые фактически не создавались

Затраты на содержание временных автомобильных дорог включаются в смету при выполнении работ на объектах, требующих подъездных путей. Если временные дороги фактически не создавались, включение затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает проект производства работ, стройгенплан, акты, документы о создании дорог. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда временные дороги создавались в рамках общих работ и отдельные акты не составлялись; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии косвенных доказательств.

Подраздел 64.33. Сложный случай: сметная стоимость определена с учётом затрат на рекультивацию земель, которая фактически не проводилась

Затраты на рекультивацию земель включаются в смету при выполнении работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Если рекультивация фактически не проводилась, включение затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает проектную документацию, акты, документы о проведении рекультивации. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда рекультивация проводилась в рамках общих работ и отдельные акты не составлялись; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии косвенных доказательств.

Подраздел 64.34. Сложный случай: сметная стоимость включает затраты на компенсацию за снос зелёных насаждений, которые фактически не сносились

Затраты на компенсацию за снос зелёных насаждений включаются в смету при выполнении работ, связанных со сносом насаждений. Если насаждения фактически не сносились, включение затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает проектную документацию, акты, документы о сносе насаждений и компенсации. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда снос насаждений производился в рамках общих работ и отдельные акты не составлялись; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии косвенных доказательств.

Подраздел 64.35. Сложный случай: сметная стоимость определена с учётом затрат на компенсацию за изъятие земельных участков, которые фактически не изымались

Затраты на компенсацию за изъятие земельных участков включаются в смету при выполнении работ, связанных с изъятием участков. Если участки фактически не изымались, включение затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает документы об изъятии участков, соглашения о компенсации, платёжные документы. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда изъятие участков производилось в рамках общих работ и отдельные документы не составлялись; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии косвенных доказательств.

Подраздел 64.36. Сложный случай: сметная стоимость включает затраты на компенсацию за перенос инженерных коммуникаций, которые фактически не переносились

Затраты на компенсацию за перенос инженерных коммуникаций включаются в смету при выполнении работ, связанных с переносом коммуникаций. Если коммуникации фактически не переносились, включение затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает проектную документацию, акты, документы о переносе коммуникаций. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда перенос коммуникаций производился в рамках общих работ и отдельные акты не составлялись; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии косвенных доказательств.

Подраздел 64.37. Сложный случай: сметная стоимость определена с учётом затрат на компенсацию за снос строений, которые фактически не сносились

Затраты на компенсацию за снос строений включаются в смету при выполнении работ, связанных со сносом строений. Если строения фактически не сносились, включение затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает документы о сносе строений, соглашения о компенсации, платёжные документы. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда снос строений производился в рамках общих работ и отдельные документы не составлялись; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии косвенных доказательств.

Подраздел 64.38. Сложный случай: сметная стоимость включает затраты на компенсацию за вред, причинённый окружающей среде, который фактически не причинялся

Затраты на компенсацию за вред, причинённый окружающей среде, включаются в смету при выполнении работ, связанных с возможным вредом. Если вред фактически не причинялся, включение затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает документы об оценке вреда, акты, платёжные документы. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда вред причинялся в рамках общих работ и отдельные документы не составлялись; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии косвенных доказательств.

Подраздел 64.39. Сложный случай: сметная стоимость определена с учётом затрат на компенсацию за вред, причинённый третьим лицам, который фактически не причинялся

Затраты на компенсацию за вред, причинённый третьим лицам, включаются в смету при выполнении работ, связанных с возможным вредом. Если вред фактически не причинялся, включение затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает документы об оценке вреда, акты, платёжные документы. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда вред причинялся в рамках общих работ и отдельные документы не составлялись; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии косвенных доказательств.

Подраздел 64.40. Сложный случай: сметная стоимость включает затраты на компенсацию за вред, причинённый работникам, который фактически не причинялся

Затраты на компенсацию за вред, причинённый работникам, включаются в смету при выполнении работ, связанных с возможным вредом. Если вред фактически не причинялся, включение затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает документы об оценке вреда, акты, платёжные документы. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда вред причинялся в рамках общих работ и отдельные документы не составлялись; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии косвенных доказательств.

Подраздел 64.41. Сложный случай: сметная стоимость определена с учётом затрат на компенсацию за вред, причинённый имуществу третьих лиц, который фактически не причинялся

Затраты на компенсацию за вред, причинённый имуществу третьих лиц, включаются в смету при выполнении работ, связанных с возможным вредом. Если вред фактически не причинялся, включение затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает документы об оценке вреда, акты, платёжные документы. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда вред причинялся в рамках общих работ и отдельные документы не составлялись; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии косвенных доказательств.

Подраздел 64.42. Сложный случай: сметная стоимость включает затраты на компенсацию за вред, причинённый жизни и здоровью граждан, который фактически не причинялся

Затраты на компенсацию за вред, причинённый жизни и здоровью граждан, включаются в смету при выполнении работ, связанных с возможным вредом. Если вред фактически не причинялся, включение затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает документы об оценке вреда, акты, платёжные документы. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда вред причинялся в рамках общих работ и отдельные документы не составлялись; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии косвенных доказательств.

Подраздел 64.43. Сложный случай: сметная стоимость определена с учётом затрат на компенсацию за вред, причинённый окружающей среде, который фактически не причинялся, но мог быть причинён

Затраты на компенсацию за вред, причинённый окружающей среде, включаются в смету при выполнении работ, связанных с возможным вредом. Если вред фактически не причинялся, но мог быть причинён, включение затрат может быть признано обоснованным, если оно предусмотрено договором или нормативным актом. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает документы об оценке риска, акты, платёжные документы. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда риск оценивался в рамках общих работ и отдельные документы не составлялись; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии косвенных доказательств.

Подраздел 64.44. Сложный случай: сметная стоимость включает затраты на компенсацию за вред, причинённый окружающей среде, который фактически не причинялся, но мог быть причинён, и это предусмотрено договором

Затраты на компенсацию за вред, причинённый окружающей среде, включаются в смету при выполнении работ, связанных с возможным вредом. Если вред фактически не причинялся, но мог быть причинён, и это предусмотрено договором, включение затрат может быть признано обоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает договор, документы об оценке риска, акты, платёжные документы. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда риск оценивался в рамках общих работ и отдельные документы не составлялись; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии косвенных доказательств.

Подраздел 64.45. Сложный случай: сметная стоимость определена с учётом затрат на компенсацию за вред, причинённый окружающей среде, который фактически не причинялся, но мог быть причинён, и это не предусмотрено договором

Затраты на компенсацию за вред, причинённый окружающей среде, включаются в смету при выполнении работ, связанных с возможным вредом. Если вред фактически не причинялся, но мог быть причинён, и это не предусмотрено договором, включение затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает договор, документы об оценке риска, акты, платёжные документы. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда риск оценивался в рамках общих работ и отдельные документы не составлялись; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии косвенных доказательств.

Подраздел 64.46. Сложный случай: сметная стоимость включает затраты на компенсацию за вред, причинённый окружающей среде, который фактически не причинялся, но мог быть причинён, и это предусмотрено нормативным актом

Затраты на компенсацию за вред, причинённый окружающей среде, включаются в смету при выполнении работ, связанных с возможным вредом. Если вред фактически не причинялся, но мог быть причинён, и это предусмотрено нормативным актом, включение затрат может быть признано обоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает нормативный акт, документы об оценке риска, акты, платёжные документы. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда риск оценивался в рамках общих работ и отдельные документы не составлялись; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии косвенных доказательств.

Подраздел 64.47. Сложный случай: сметная стоимость определена с учётом затрат на компенсацию за вред, причинённый окружающей среде, который фактически не причинялся, но мог быть причинён, и это не предусмотрено нормативным актом

Затраты на компенсацию за вред, причинённый окружающей среде, включаются в смету при выполнении работ, связанных с возможным вредом. Если вред фактически не причинялся, но мог быть причинён, и это не предусмотрено нормативным актом, включение затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает нормативный акт, документы об оценке риска, акты, платёжные документы. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда риск оценивался в рамках общих работ и отдельные документы не составлялись; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии косвенных доказательств.

Подраздел 64.48. Сложный случай: сметная стоимость включает затраты на компенсацию за вред, причинённый окружающей среде, который фактически не причинялся, но мог быть причинён, и это предусмотрено и договором, и нормативным актом

Затраты на компенсацию за вред, причинённый окружающей среде, включаются в смету при выполнении работ, связанных с возможным вредом. Если вред фактически не причинялся, но мог быть причинён, и это предусмотрено и договором, и нормативным актом, включение затрат может быть признано обоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает договор, нормативный акт, документы об оценке риска, акты, платёжные документы. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда риск оценивался в рамках общих работ и отдельные документы не составлялись; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии косвенных доказательств.

Подраздел 64.49. Сложный случай: сметная стоимость определена с учётом затрат на компенсацию за вред, причинённый окружающей среде, который фактически не причинялся, но мог быть причинён, и это не предусмотрено ни договором, ни нормативным актом

Затраты на компенсацию за вред, причинённый окружающей среде, включаются в смету при выполнении работ, связанных с возможным вредом. Если вред фактически не причинялся, но мог быть причинён, и это не предусмотрено ни договором, ни нормативным актом, включение затрат может быть признано необоснованным. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает договор, нормативный акт, документы об оценке риска, акты, платёжные документы. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда риск оценивался в рамках общих работ и отдельные документы не составлялись; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии косвенных доказательств.

Подраздел 64.50. Сложный случай: сметная стоимость включает затраты на компенсацию за вред, причинённый окружающей среде, который фактически не причинялся, но мог быть причинён, и это предусмотрено договором, но не предусмотрено нормативным актом

Затраты на компенсацию за вред, причинённый окружающей среде, включаются в смету при выполнении работ, связанных с возможным вредом. Если вред фактически не причинялся, но мог быть причинён, и это предусмотрено договором, но не предусмотрено нормативным актом, включение затрат может быть признано обоснованным, если договор не противоречит закону. Проектно-сметная экспертиза должна проверить обоснованность включения затрат. Эксперт изучает договор, нормативный акт, документы об оценке риска, акты, платёжные документы. Если документы отсутствуют, эксперт указывает на необоснованность включения затрат. Сложность возникает, когда риск оценивался в рамках общих работ и отдельные документы не составлялись; тогда эксперт может признать затраты обоснованными при наличии косвенных доказательств.

Офис Союза «Федерация судебных экспертов» расположен в центре Москвы, в Кожевническом проезде, дом 3, в пешей доступности от станции метро Павелецкая. Мы приглашаем всех заинтересованных лиц посетить наш офис для консультации по вопросам назначения и производства проектно-сметной экспертизы, включая сложные случаи, требующие нестандартных методических подходов.