В современной системе государственных и муниципальных закупок, регламентированной Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ), особое место занимают отношения, связанные с привлечением специалистов, обладающих специальными познаниями, для оценки соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг установленным требованиям. Институт экспертизы, закрепленный в статье 94 Закона № 44-ФЗ, выступает важнейшим инструментом контроля качества исполнения контрактных обязательств и обеспечения эффективности расходования бюджетных средств. В случаях, когда проведение экспертизы собственными силами заказчика невозможно либо недостаточно для объективной оценки, возникает необходимость в привлечении внешних экспертов и экспертных организаций, что опосредуется заключением отдельного гражданско-правового договора — контракта на выполнение работ по экспертизе. Данный вид контракта обладает существенной спецификой, обусловленной как общими требованиями законодательства о контрактной системе, так и особенностями предмета закупки — оказания интеллектуальных услуг по проведению исследования и подготовке мотивированного заключения. Настоящая статья, подготовленная Союзом «Федерация судебных экспертов», посвящена всестороннему анализу правовой природы, существенных условий, порядка заключения и исполнения контракта на выполнение работ по экспертизе, а также практическим аспектам его реализации в рамках Закона № 44-ФЗ.

🟢 Правовое основание для заключения контракта на выполнение работ по экспертизе

Правовым основанием для заключения контракта на выполнение работ по экспертизе служат положения части 3 и части 4 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, которые предусматривают возможность привлечения заказчиком к проведению экспертизы экспертов или экспертных организаций. Законодатель, устанавливая обязанность заказчика проверить соответствие предоставленных поставщиком результатов условиям контракта, предоставляет ему альтернативу: провести такую проверку собственными силами либо поручить ее проведение сторонним специалистам, обладающим необходимыми познаниями и квалификацией. Выбор между внутренней и внешней экспертизой осуществляется заказчиком самостоятельно, за исключением случаев, когда привлечение внешних экспертов является обязательным в силу прямого указания закона.

К числу таких обязательных случаев относится, прежде всего, осуществление закупки у единственного поставщика. Часть 4 статьи 94 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что при закупке у единственного поставщика проведение экспертизы с обязательным привлечением экспертов или экспертных организаций является необходимым. Данное требование направлено на минимизацию коррупционных рисков и обеспечение дополнительного контроля за неконкурентными процедурами. При этом законодатель предусматривает ряд исключений из данного правила, перечисленных в пунктах 1-9, 14, 15, 17-23, пункте 24 (в части закупок для федеральных нужд), пунктах 25, 26, 28-30, 32, 33, 36, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47-48, 50-52 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Также обязательная внешняя экспертиза не требуется, если предметом закупки являются услуги самих экспертов или экспертных организаций, либо если результатом выполненной работы является проектная документация, уже прошедшая экспертизу в установленном порядке.

Помимо случаев обязательного привлечения, заказчик вправе принять решение о проведении внешней экспертизы и в иных ситуациях, руководствуясь соображениями объективности, полноты и достоверности оценки. Особенно актуальным это становится при приемке сложных, уникальных или дорогостоящих товаров, работ, услуг, когда у штатных сотрудников заказчика отсутствует необходимая квалификация для проведения всесторонней проверки. В таких ситуациях заключение контракта на выполнение работ по экспертизе выступает эффективным инструментом минимизации рисков приемки некачественных результатов и последующих претензий со стороны контролирующих органов.

🟢 Предмет контракта на выполнение работ по экспертизе и его соотношение с категориями «работы» и «услуги»

Определение предмета контракта на выполнение работ по экспертизе имеет принципиальное значение для правильного применения законодательства о закупках. В соответствии с пунктом 15 статьи 3 Закона № 44-ФЗ, экспертом признается физическое лицо, обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла, и привлекаемое заказчиком к проведению экспертизы поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Экспертной организацией является юридическое лицо, работники которого обладают такими познаниями.

Деятельность по проведению экспертизы традиционно относится к категории услуг, однако в правоприменительной практике и доктрине сохраняется дискуссия о возможности квалификации отдельных видов экспертной деятельности в качестве работ. В контексте Закона № 44-ФЗ данное разграничение имеет значение для определения порядка описания объекта закупки, установления требований к исполнителю, а также для применения правил о приемке и гарантийных обязательствах.

Проведение экспертизы, как правило, предполагает совершение определенных действий, направленных на достижение интеллектуального результата — подготовку мотивированного заключения, содержащего выводы по поставленным вопросам. По своей правовой природе данная деятельность ближе к оказанию услуг, поскольку не имеет материального результата, отделимого от личности исполнителя. Вместе с тем отдельные виды экспертных исследований могут включать элементы работ, например, проведение лабораторных испытаний, инструментальных измерений, требующих использования сложного оборудования и расходных материалов. В таких случаях результат экспертизы может приобретать материальную форму в виде протоколов испытаний, образцов, графических материалов.

Независимо от дискуссионности вопроса, на практике контракт на выполнение работ по экспертизе чаще всего заключается как договор возмездного оказания услуг, к которому применяются общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде и бытовом подряде, если это не противоречит особенностям предмета договора. При этом при описании объекта закупки целесообразно использовать термин «услуги по проведению экспертизы», что соответствует сложившейся практике и рекомендациям контролирующих органов.

🟢 Существенные условия контракта на выполнение работ по экспертизе

Закон № 44-ФЗ предъявляет определенные требования к содержанию контракта, заключаемого по результатам закупки. Часть 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. При заключении контракта на выполнение работ по экспертизе необходимо учитывать специфику предмета закупки и включать в него ряд существенных условий, обеспечивающих надлежащее исполнение обязательств сторонами.

Предмет контракта должен быть сформулирован максимально четко и однозначно. В нем указывается, что эксперт (экспертная организация) обязуется по заданию заказчика провести экспертизу определенных объектов, а заказчик обязуется принять и оплатить результат экспертизы. Объект экспертизы должен быть конкретизирован с указанием его наименования, характеристик, идентификационных признаков. Если экспертиза проводится в отношении результатов исполнения иного контракта, целесообразно указать реквизиты этого контракта.

Права и обязанности сторон подлежат детальной регламентации. В контракте необходимо определить объем и содержание экспертных исследований, перечень документов и материалов, подлежащих изучению, порядок доступа эксперта к объекту исследования, права эксперта запрашивать дополнительную информацию. Важно также закрепить обязанность заказчика предоставить эксперту все необходимые материалы и обеспечить доступ к объекту, а также обязанность эксперта соблюдать конфиденциальность полученной информации и не разглашать результаты исследований до их передачи заказчику.

Требования к результату экспертизы должны быть сформулированы таким образом, чтобы обеспечить получение заказчиком полноценного и обоснованного заключения. Целесообразно определить структуру заключения, перечень вопросов, подлежащих разрешению, требования к обоснованности выводов и их документальному подтверждению. При необходимости в контракте могут быть предусмотрены требования к оформлению заключения, включая его подписание, скрепление печатью (при наличии), приложение к нему документов и материалов, подтверждающих результаты исследований.

Сроки проведения экспертизы являются существенным условием любого контракта, заключаемого в рамках Закона № 44-ФЗ. При определении сроков следует учитывать сложность и объем предстоящих исследований, необходимость проведения лабораторных испытаний, выезда на место, а также требования заказчика, связанные с соблюдением общих сроков приемки результатов основного контракта. Сроки могут определяться календарной датой или периодом времени, исчисляемым с момента заключения контракта либо с момента предоставления эксперту необходимых материалов и доступа к объекту.

Цена контракта и порядок расчетов определяются в соответствии с требованиями статьи 34 Закона № 44-ФЗ. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения. В контракте необходимо указать порядок и сроки оплаты, которые могут быть поставлены в зависимость от подписания сторонами акта оказанных услуг (акта приемки результатов экспертизы). Возможно как авансирование (если это предусмотрено законодательством и не противоречит требованиям бюджетного законодательства), так и оплата по факту оказания услуг.

🟢 Требования к участникам закупки при заключении контракта на выполнение работ по экспертизе

При осуществлении закупки услуг по проведению экспертизы заказчик обязан руководствоваться общими требованиями законодательства к участникам закупки, а также может устанавливать дополнительные требования, связанные со спецификой предмета закупки. Статья 31 Закона № 44-ФЗ определяет единые требования к участникам закупки, включая соответствие требованиям, устанавливаемым законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Применительно к контракту на выполнение работ по экспертизе особое значение приобретает наличие у участника закупки необходимой квалификации, специальных познаний, опыта, а также материально-технической базы для проведения соответствующих исследований. В отличие от закупки стандартных товаров, работ, услуг, где квалификация участника может не иметь решающего значения, при закупке экспертных услуг именно профессиональные качества исполнителя выступают ключевым фактором, влияющим на качество результата.

В связи с этим заказчик вправе установить в документации о закупке дополнительные требования к участникам, касающиеся наличия у них опыта проведения аналогичных экспертиз, квалификации и профессиональной подготовки привлекаемых специалистов, наличия необходимого оборудования и лабораторной базы. Такие требования должны быть объективно измеримыми, не допускать необоснованного ограничения конкуренции и соответствовать положениям статьи 8 Закона № 44-ФЗ о единстве контрактной системы и равных условиях обеспечения конкуренции.

Важно учитывать, что требования о наличии у участника закупки лицензий, членства в саморегулируемых организациях, аккредитации могут устанавливаться только в случаях, если проведение соответствующего вида экспертизы требует наличия таких разрешительных документов в силу прямого указания закона. Например, проведение экспертизы промышленной безопасности требует наличия лицензии, а проведение судебных экспертиз в рамках гражданского или арбитражного процесса возможно только лицами, обладающими соответствующим статусом.

При оценке заявок участников закупки заказчик обязан применять критерии, установленные статьей 32 Закона № 44-ФЗ, включая цену контракта, качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификацию участников. Учитывая специфику экспертных услуг, целесообразно отдавать предпочтение неценовым критериям, позволяющим оценить профессиональный уровень потенциальных исполнителей.

🟢 Особенности описания объекта закупки при заключении контракта на выполнение работ по экспертизе

Правильное описание объекта закупки имеет принципиальное значение для эффективности контракта на выполнение работ по экспертизе и достижения заказчиком желаемого результата. Статья 33 Закона № 44-ФЗ устанавливает общие правила описания объекта закупки, включая необходимость использования объективных и измеримых показателей, требований к качеству, техническим характеристикам, безопасности, функциональным свойствам.

При описании объекта закупки по экспертизе следует исходить из того, что заказчик, как правило, не обладает специальными познаниями в соответствующей области и не может детально регламентировать методы и способы проведения исследований. В связи с этим описание объекта закупки должно быть сфокусировано на целях экспертизы, вопросах, подлежащих разрешению, и требованиях к конечному результату, а не на детальном описании процедуры исследования.

В документации о закупке целесообразно определить:

• Цели и задачи проведения экспертизы: проверка соответствия результатов условиям контракта, определение объема и качества выполненных работ, выявление причин возникновения недостатков, оценка достоверности отчетной документации.
  • Перечень вопросов, подлежащих разрешению в ходе экспертизы: вопросы должны быть сформулированы четко, конкретно, не допускать двусмысленного толкования и относиться к компетенции экспертов соответствующего профиля.
  • Объект экспертного исследования: товары, результаты работ, документация, подлежащие исследованию, с указанием их идентификационных признаков, места нахождения, объема.
  • Требования к составу и содержанию экспертного заключения: структура заключения, наличие в нем описательной, исследовательской частей и выводов, обоснованность выводов, ссылки на применявшиеся методики и нормативные документы.
  • Требования к квалификации экспертов: наличие профильного образования, стажа работы по специальности, опыта проведения аналогичных экспертиз, сертификатов и свидетельств о повышении квалификации.
  • Требования к материально-технической базе: наличие необходимого оборудования, приборов, лабораторий для проведения исследований.

Важно, чтобы требования, предъявляемые к участникам закупки и к результату экспертизы, были реалистичными и выполнимыми, соответствовали современному уровню развития науки и техники, а также сложившейся практике экспертной деятельности. Чрезмерно жесткие или необоснованные требования могут привести к ограничению конкуренции и отсутствию заявок на участие в закупке.

🟢 Способы определения исполнителя при заключении контракта на выполнение работ по экспертизе

Закон № 44-ФЗ предоставляет заказчику возможность выбора способа определения исполнителя при заключении контракта на выполнение работ по экспертизе. Выбор конкретного способа зависит от цены контракта, требований к квалификации исполнителя, срочности проведения экспертизы и иных факторов.

Наиболее распространенным способом является проведение электронного аукциона. Статья 59 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что в электронной форме проводится аукцион, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 указанной статьи. Проведение аукциона целесообразно в случаях, когда предмет закупки может быть четко описан, а квалификация исполнителя не имеет решающего значения, либо когда существует значительное количество потенциальных исполнителей, способных оказать требуемые услуги.

При закупке сложных, уникальных экспертных услуг, требующих высокой квалификации и специальных познаний, более предпочтительным является проведение открытого конкурса в электронной форме. Статья 54 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что под конкурсом понимается способ определения поставщика, при котором победителем признается участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта. При проведении конкурса заказчик вправе оценивать не только цену контракта, но и качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, а также квалификацию участников, что особенно важно при закупке экспертных услуг.

Возможно также проведение запроса котировок в электронной форме, если цена контракта не превышает трех миллионов рублей. Данный способ отличается оперативностью и простотой процедуры, однако не позволяет в полной мере оценить квалификацию потенциальных исполнителей, что может быть критичным при закупке сложных экспертных услуг.

Отдельного внимания заслуживает возможность заключения контракта на выполнение работ по экспертизе с единственным поставщиком. Пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что закупка у единственного поставщика может осуществляться на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При превышении указанного лимита заключение контракта с единственным поставщиком возможно только в иных случаях, предусмотренных частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Например, пункт 6 части 1 статьи 93 допускает закупку у единственного поставщика работ или услуг, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти или подведомственным ему учреждением. Также пункт 11 части 1 статьи 93 предусматривает возможность заключения контракта с единственным поставщиком на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Независимо от выбранного способа определения исполнителя, заказчик обязан соблюдать общие принципы контрактной системы, включая обеспечение конкуренции, открытость и прозрачность информации о закупке, эффективность использования бюджетных средств.

🟢 Цена контракта на выполнение работ по экспертизе и методы ее определения

Определение начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по экспертизе осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ, которая устанавливает методы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта. Выбор метода зависит от специфики предмета закупки, наличия информации о рыночных ценах, а также иных факторов.

При определении цены контракта на проведение экспертизы наиболее применимы следующие методы:

• Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка): заключается в установлении начальной цены на основании информации о рыночных ценах идентичных или однородных услуг, полученной от потенциальных поставщиков, из общедоступных источников, реестра контрактов. Данный метод является приоритетным и применяется во всех случаях, если иное не предусмотрено законодательством.
  • Нормативный метод: применяется, если в установленном порядке утверждены предельные цены услуг экспертов или нормативы затрат на проведение соответствующих исследований. Например, при проведении государственной экспертизы проектной документации могут применяться нормативы, утвержденные Правительством Российской Федерации.
  • Затратный метод: используется, когда невозможно применить иные методы, и заключается в определении начальной цены как суммы произведенных затрат и обычной для данной сферы прибыли. Данный метод может применяться при закупке уникальных экспертных услуг, не имеющих аналогов на рынке.

При формировании цены контракта на выполнение работ по экспертизе следует учитывать все затраты, необходимые для качественного проведения исследования. К таким затратам могут относиться:

• Оплата труда экспертов и иных специалистов, привлекаемых к проведению экспертизы.
  • Налоги, сборы и иные обязательные платежи, связанные с оплатой труда.
  • Расходы на проведение лабораторных исследований, испытаний, инструментальных измерений.
  • Расходы на приобретение расходных материалов, необходимых для проведения исследования.
  • Транспортные расходы, связанные с выездом экспертов к месту нахождения объекта исследования.
  • Накладные расходы и прибыль исполнителя.

Определение начальной цены должно быть обосновано и документально подтверждено. В обоснование включаются расчеты, а также источники информации о ценах. При применении метода сопоставимых рыночных цен заказчик обязан направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее чем пяти потенциальным поставщикам, либо использовать информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, или в общедоступных источниках.

Важно отметить, что цена контракта на выполнение работ по экспертизе является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона № 44-ФЗ. Изменение цены допускается по соглашению сторон в пределах, установленных законодательством, при существенном изменении обстоятельств либо в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации.

🟢 Процедура приемки результатов по контракту на выполнение работ по экспертизе

Приемка результатов исполнения контракта на выполнение работ по экспертизе осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона № 44-ФЗ. Поскольку предметом контракта является оказание услуг, результатом выступает экспертное заключение, подготовленное по итогам проведенного исследования.

Процедура приемки включает следующие этапы:

• Направление исполнителем заказчику экспертного заключения и иных документов, предусмотренных контрактом (акт оказанных услуг, счета, счета-фактуры).
  • Проверка заказчиком представленных результатов на соответствие условиям контракта, включая полноту и обоснованность заключения, соответствие его структуры и содержания установленным требованиям, наличие необходимых приложений.
  • Оформление документа о приемке (акта оказанных услуг) либо направление мотивированного отказа от приемки с перечнем выявленных недостатков и сроков их устранения.
  • Размещение в единой информационной системе информации о приемке (при наличии технической возможности и в соответствии с установленным порядком).

При оценке экспертного заключения, полученного по результатам исполнения контракта на выполнение работ по экспертизе, заказчик должен обращать внимание на следующие аспекты:

• Соответствие заключения поставленным вопросам и целям экспертизы: заключение должно содержать ответы на все вопросы, сформулированные заказчиком в техническом задании, и разрешать поставленные задачи.
  • Полнота и всесторонность исследования: заключение должно отражать все этапы проведенного исследования, содержать описание примененных методов и методик, результаты измерений, испытаний, расчетов.
  • Обоснованность выводов: выводы эксперта должны быть логически обоснованы, подтверждены результатами исследования, не содержать внутренних противоречий.
  • Наличие необходимых реквизитов: заключение должно быть подписано экспертом (экспертами), утверждено руководителем экспертной организации, скреплено печатью (при наличии), содержать дату составления.
  • Соответствие требованиям законодательства: при проведении экспертизы должны быть соблюдены требования о независимости эксперта, отсутствии конфликта интересов, что должно быть подтверждено соответствующим уведомлением.

В случае выявления недостатков экспертного заключения, неполноты исследования, необоснованности выводов заказчик вправе направить исполнителю мотивированный отказ от приемки с требованием об устранении недостатков. Исполнитель обязан устранить недостатки за свой счет в установленный срок. Если недостатки не устранены либо являются неустранимыми, заказчик вправе отказаться от приемки результатов и потребовать возврата уплаченных сумм, а также применить меры ответственности, предусмотренные контрактом и законодательством.

🟢 Ответственность сторон по контракту на выполнение работ по экспертизе

Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту на выполнение работ по экспертизе регулируется как общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, так и специальными нормами Закона № 44-ФЗ. Статья 34 Закона № 44-ФЗ устанавливает обязательность включения в контракт условий об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, стороны несут ответственность в виде неустойки (штрафа, пени). Размер неустойки определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, фактически исполненных поставщиком.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, за исключением просрочки исполнения обязательств. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Особого внимания заслуживает ответственность эксперта за качество подготовленного заключения. В силу специфики экспертной деятельности, результат которой носит интеллектуальный характер и не может быть гарантирован с абсолютной достоверностью, ответственность эксперта наступает не за сам факт ошибочности выводов, а за нарушение методики исследования, неполноту проведенного исследования, игнорирование существенных обстоятельств, повлекших необоснованность заключения.

Кроме того, эксперт несет ответственность за нарушение требований о независимости и отсутствии конфликта интересов. Если будет установлено, что эксперт скрыл наличие обстоятельств, препятствующих его участию в экспертизе, и это повлияло на объективность заключения, заказчик вправе требовать признания заключения недействительным и возмещения причиненных убытков.

В случае дачи заведомо ложного экспертного заключения эксперт может быть привлечен к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Административная ответственность за заведомо ложное заключение эксперта предусмотрена статьей 19. 26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа. Уголовная ответственность за заведомо ложное заключение эксперта наступает по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации и может включать штраф, обязательные работы, исправительные работы либо лишение свободы.

🟢 Особенности заключения контракта на выполнение работ по экспертизе при закупках у единственного поставщика

Заключение контракта на выполнение работ по экспертизе с единственным поставщиком имеет ряд особенностей, обусловленных как общими правилами осуществления закупок у единственного поставщика, так и спецификой экспертной деятельности. Как уже отмечалось, пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ допускает заключение контракта с единственным поставщиком на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом заказчик обязан соблюдать ограничения по совокупному годовому объему таких закупок: они не должны превышать два миллиона рублей или пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика (в зависимости от того, какая сумма больше).

При закупке экспертных услуг у единственного поставщика на сумму до ста тысяч рублей заказчик вправе не применять конкурентные способы определения поставщика и заключить контракт напрямую с выбранным экспертом или экспертной организацией. Это позволяет оперативно решать вопросы, требующие срочного проведения экспертизы, а также привлекать специалистов, обладающих уникальными познаниями, без проведения длительных конкурентных процедур.

Однако при этом необходимо учитывать, что упрощенный порядок заключения контракта не освобождает заказчика от обязанности проверить наличие у эксперта необходимой квалификации, отсутствие обстоятельств, препятствующих проведению экспертизы, а также согласовать все существенные условия контракта.

В отдельных случаях заключение контракта на выполнение работ по экспертизе с единственным поставщиком возможно и при превышении суммы в сто тысяч рублей, если имеются иные основания, предусмотренные частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Например, пункт 6 части 1 статьи 93 допускает закупку у единственного поставщика работ или услуг, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти или подведомственным ему учреждением. К таким случаям может относиться проведение государственной экспертизы проектной документации, осуществляемое специализированными государственными учреждениями.

Пункт 11 части 1 статьи 93 предусматривает возможность заключения контракта с единственным поставщиком на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В сфере экспертной деятельности такие случаи встречаются крайне редко, однако теоретически возможны, если проведение определенного вида экспертизы возможно только организацией, занимающей доминирующее положение на рынке.

Независимо от основания заключения контракта с единственным поставщиком, заказчик обязан соблюдать общие требования законодательства о контрактной системе, включая необходимость обоснования цены контракта, включения в контракт обязательных условий, а также размещения информации о заключенном контракте в единой информационной системе.

🟢 Обеспечение исполнения контракта на выполнение работ по экспертизе

Вопрос о необходимости обеспечения исполнения контракта на выполнение работ по экспертизе решается в соответствии с общими правилами, установленными статьей 96 Закона № 44-ФЗ. По общему правилу, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

К случаям, когда обеспечение исполнения контракта не требуется, относятся:

• Заключение контракта с участником закупки, являющимся казенным учреждением.
  • Осуществление закупки услуги по предоставлению кредита.
  • Заключение контракта по результатам закупки, извещение о проведении которой размещено в единой информационной системе для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, если начальная цена контракта не превышает двадцать миллионов рублей и контрактом не предусмотрена выплата аванса.
  • Заключение контракта с единственным поставщиком в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 47-48, 50-52 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, при заключении контракта на выполнение работ по экспертизе с единственным поставщиком на сумму до ста тысяч рублей (пункт 4 части 1 статьи 93) обеспечение исполнения контракта не требуется. В остальных случаях, включая заключение контракта по результатам конкурентных процедур, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта, если иное не предусмотрено законодательством.

Размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в соответствии с частью 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ и составляет от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. Если начальная цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, размер обеспечения устанавливается в соответствии с правительственным постановлением.

Обеспечение исполнения контракта может быть предоставлено участником закупки в виде денежных средств, вносимых на счет заказчика, или в виде банковской гарантии. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки самостоятельно. Заказчик обязан проверить поступившие в качестве обеспечения денежные средства, а также банковскую гарантию на соответствие требованиям законодательства.

При заключении контракта на выполнение работ по экспертизе по результатам конкурентных процедур победитель закупки обязан предоставить обеспечение исполнения контракта до момента его подписания. Непредоставление обеспечения в установленный срок рассматривается как уклонение от заключения контракта и влечет включение сведений об участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

🟢 Изменение и расторжение контракта на выполнение работ по экспертизе

Порядок изменения и расторжения контракта на выполнение работ по экспертизе регулируется статьей 95 Закона № 44-ФЗ, которая устанавливает ограничения на изменение существенных условий контракта. По общему правилу, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.

К таким исключениям относятся:

• Возможность изменения цены контракта в пределах, установленных законодательством, при существенном изменении обстоятельств либо в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации.
  • Возможность изменения цены контракта при уменьшении ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств.
  • Возможность изменения условий контракта по соглашению сторон, если это не противоречит законодательству и не влечет изменения существенных условий.
  • Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

Применительно к контракту на выполнение работ по экспертизе наиболее вероятными основаниями для изменения являются:

• Уточнение перечня вопросов, подлежащих разрешению в ходе экспертизы, если это вызвано объективной необходимостью и не изменяет существа исследования.
  • Корректировка сроков проведения экспертизы при возникновении обстоятельств, объективно препятствующих своевременному проведению исследований (например, необходимость проведения дополнительных испытаний, запрос дополнительных материалов).
  • Изменение цены контракта в пределах, установленных законодательством, при увеличении объема подлежащих исследованию материалов или сложности исследования.

Все изменения оформляются дополнительным соглашением сторон, которое заключается в той же форме, что и основной контракт. Информация об изменениях подлежит размещению в единой информационной системе.

Расторжение контракта на выполнение работ по экспертизе возможно по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

К таким основаниям могут относиться:

• Существенное нарушение исполнителем условий контракта (непроведение экспертизы в установленный срок, подготовка некачественного заключения, не соответствующего поставленным вопросам).
  • Нарушение исполнителем требований о независимости и отсутствии конфликта интересов.
  • Утрата исполнителем возможности проведения экспертизы (например, прекращение деятельности, утрата квалификации, необходимого оборудования).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления исполнителя о принятом решении устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

🟢 Практические рекомендации по заключению и исполнению контракта на выполнение работ по экспертизе

Обобщение экспертной и правоприменительной практики позволяет сформулировать ряд практических рекомендаций для заказчиков и исполнителей, связанных с заключением и исполнением контракта на выполнение работ по экспертизе.

Для заказчиков, выступающих инициаторами закупки экспертных услуг, важнейшее значение имеет правильное определение предмета закупки и формулирование требований к результату экспертизы. Рекомендуется:

• Четко определить цели и задачи экспертизы, сформулировать перечень вопросов, подлежащих разрешению, с учетом специфики объекта исследования и требований законодательства.
  • При описании объекта закупки использовать объективные и измеримые показатели, избегая неопределенных и двусмысленных формулировок.
  • Установить требования к квалификации экспертов, наличию у них необходимого образования, опыта, материально-технической базы, а при необходимости — лицензий, сертификатов, аккредитации.
  • Определить структуру и содержание экспертного заключения, требования к его оформлению, наличие в нем необходимых разделов, приложений, подтверждающих документов.
  • Установить разумные сроки проведения экспертизы, учитывающие сложность и объем предстоящих исследований, возможность проведения лабораторных испытаний, выезда на место.
  • Предусмотреть в контракте порядок взаимодействия сторон, включая предоставление эксперту необходимых материалов, доступ к объекту исследования, порядок разрешения возникающих вопросов.

При выборе способа определения исполнителя следует учитывать сложность и уникальность требуемых экспертных услуг. Для стандартных, повторяющихся экспертиз целесообразно проводить электронный аукцион или запрос котировок. Для сложных, уникальных исследований, требующих высокой квалификации, предпочтительным является открытый конкурс с оценкой квалификации участников.

Для исполнителей экспертных услуг, участвующих в закупках, важнейшее значение имеет правильное понимание требований заказчика и адекватная оценка своих возможностей по их выполнению. Рекомендуется:

• Внимательно изучать документацию о закупке, особенно техническое задание, требования к результату экспертизы, к квалификации экспертов.
  • При подготовке заявки на участие в закупке объективно оценивать свои возможности по выполнению контракта в установленные сроки и с требуемым качеством.
  • В случае возникновения вопросов по содержанию документации своевременно направлять запросы о разъяснении положений документации.
  • При заключении контракта внимательно проверять все его условия, особенно сроки, порядок приемки, требования к результату.
  • В процессе исполнения контракта строго соблюдать требования законодательства о независимости эксперта, не допускать конфликта интересов, своевременно уведомлять заказчика об обстоятельствах, препятствующих проведению экспертизы.
  • Обеспечивать надлежащее качество экспертного заключения, его полноту, обоснованность, соответствие поставленным вопросам и требованиям контракта.
  • Своевременно представлять заказчику результаты экспертизы и иные документы, предусмотренные контрактом.

Соблюдение данных рекомендаций позволит обеим сторонам минимизировать риски возникновения споров и обеспечить эффективное достижение целей контракта на выполнение работ по экспертизе.

🟢 Перспективы развития правового регулирования контрактов на выполнение работ по экспертизе

Анализ современного состояния законодательства о контрактной системе и тенденций его развития позволяет выделить ряд направлений совершенствования правового регулирования контракта на выполнение работ по экспертизе.

Прежде всего, представляется целесообразным более детальное регулирование требований к квалификации экспертов и экспертных организаций, привлекаемых для проведения экспертизы в рамках Закона № 44-ФЗ. В настоящее время законодательство содержит лишь общие требования о наличии у эксперта специальных познаний, опыта, квалификации, не конкретизируя, каким образом эти требования должны подтверждаться и проверяться заказчиком. Разработка и утверждение типовых требований к экспертам по отдельным видам экспертиз, а также порядка подтверждения их квалификации, могли бы способствовать повышению качества экспертной деятельности и снижению рисков привлечения некомпетентных специалистов.

Другим важным направлением является унификация требований к содержанию и форме экспертного заключения, подготавливаемого по результатам исполнения контракта на выполнение работ по экспертизе. Отсутствие единых требований приводит к тому, что заказчики получают заключения, существенно различающиеся по полноте, структуре, обоснованности, что затрудняет их оценку и использование в качестве доказательств. Утверждение методических рекомендаций по составлению экспертных заключений, содержащих требования к их структуре, содержанию, обоснованности выводов, могло бы способствовать повышению качества экспертной продукции.

Также требует совершенствования механизм ответственности экспертов за качество подготовленных заключений. Действующее законодательство предусматривает ответственность за заведомо ложное заключение, однако не содержит четких критериев, позволяющих отграничить добросовестное заблуждение эксперта от недобросовестных действий. Разработка критериев оценки качества экспертных заключений, а также порядка проведения экспертизы качества экспертной деятельности, позволила бы более эффективно применять меры ответственности к недобросовестным экспертам.

Наконец, перспективным направлением является развитие института аккредитации экспертов и экспертных организаций, осуществляющих деятельность в сфере государственных и муниципальных закупок. Создание системы добровольной или обязательной аккредитации, ведение реестров аккредитованных экспертов, установление периодичности подтверждения квалификации — все это могло бы способствовать повышению качества экспертной деятельности и доверия к результатам экспертиз со стороны заказчиков, поставщиков и контролирующих органов.

🟢 Особенности контракта на выполнение работ по экспертизе при проведении строительно-технических исследований

Строительно-техническая экспертиза занимает особое место среди видов экспертной деятельности, что обусловлено сложностью объектов исследования, значительным объемом нормативной базы, необходимостью применения специальных методов и оборудования. Заключение контракта на выполнение работ по экспертизе в области строительства требует учета ряда специфических факторов.

При описании объекта закупки по строительно-технической экспертизе необходимо четко определить перечень вопросов, подлежащих разрешению. Типичными вопросами являются: определение объема и качества выполненных строительно-монтажных работ, соответствие выполненных работ проектной документации и строительным нормам, выявление причин возникновения дефектов и повреждений, определение стоимости устранения выявленных недостатков, оценка технического состояния конструкций и инженерных систем.

Для проведения качественной строительно-технической экспертизы эксперт должен обладать не только теоретическими познаниями, но и практическим опытом, а также необходимым оборудованием для проведения инструментальных измерений, неразрушающего контроля, лабораторных испытаний. При установлении требований к участникам закупки целесообразно предусмотреть наличие у них необходимого оборудования, а также опыта проведения аналогичных экспертиз.

Особенностью строительно-технической экспертизы является необходимость проведения натурного обследования объекта, которое может включать визуальный осмотр, инструментальные измерения, отбор проб материалов, контрольные вскрытия конструкций. В контракте необходимо предусмотреть порядок доступа эксперта на объект, участия представителей заказчика и подрядчика в осмотре, фиксации результатов осмотра.

Экспертное заключение по результатам строительно-технической экспертизы должно содержать подробное описание объекта исследования, результатов осмотра и инструментальных измерений, выводы по поставленным вопросам. Заключение должно быть иллюстрировано фотографиями, схемами, чертежами, что повышает его наглядность и доказательственную силу.

При проведении строительно-технической экспертизы особое значение приобретает соблюдение требований о независимости эксперта. Поскольку в строительных спорах, как правило, участвуют две стороны (заказчик и подрядчик), имеющие противоположные интересы, эксперт должен быть максимально беспристрастным и объективным. В контракте целесообразно предусмотреть обязанность эксперта уведомить заказчика и подрядчика о допустимости своего участия, а также о праве сторон присутствовать при проведении осмотров и исследований.

🟢 Особенности контракта на выполнение работ по экспертизе при проведении товароведческих исследований

Товароведческая экспертиза также имеет свою специфику, обусловленную разнообразием объектов исследования, необходимостью применения различных методов идентификации и оценки качества товаров. Заключение контракта на выполнение работ по экспертизе в области товароведения требует учета особенностей данного вида экспертной деятельности.

При описании объекта закупки по товароведческой экспертизе необходимо четко определить идентификационные признаки товара, подлежащего исследованию, включая наименование, марку, модель, артикул, производителя, дату изготовления, срок годности и иные характеристики. Также необходимо указать, какие именно характеристики товара подлежат проверке: соответствие требованиям технических регламентов, национальных стандартов, условиям контракта, комплектность, маркировка, упаковка.

Для проведения качественной товароведческой экспертизы эксперт должен обладать познаниями в соответствующей товарной группе, знать требования нормативных документов, владеть методами идентификации и оценки качества. При установлении требований к участникам закупки целесообразно предусмотреть наличие у них необходимой квалификации, опыта проведения аналогичных экспертиз, а также доступа к лабораторной базе, если для исследования требуются лабораторные испытания.

Важным этапом товароведческой экспертизы является отбор образцов товара для исследования. В контракте необходимо предусмотреть порядок отбора образцов, их упаковки, маркировки, хранения, а также порядок фиксации результатов отбора в соответствующих актах. Если исследование требует уничтожения или расходования образцов, это также должно быть оговорено в контракте.

Экспертное заключение по результатам товароведческой экспертизы должно содержать описание объекта исследования, результатов его осмотра и испытаний, выводы о соответствии или несоответствии товара установленным требованиям. При выявлении несоответствий в заключении должны быть указаны их характер, объем, возможные причины возникновения.

При проведении товароведческой экспертизы, особенно в отношении продуктов питания, медицинских изделий, детских товаров, особое значение приобретает соблюдение требований безопасности. Эксперт обязан руководствоваться действующими техническими регламентами и национальными стандартами, а также учитывать информацию о возможных рисках, связанных с использованием товара.

🟢 Финансовые аспекты и налогообложение при исполнении контракта на выполнение работ по экспертизе

Исполнение контракта на выполнение работ по экспертизе сопряжено с определенными финансовыми и налоговыми последствиями как для заказчика, так и для исполнителя. Правильное понимание этих последствий позволяет избежать ошибок при планировании закупок, заключении и исполнении контрактов.

Для заказчика расходы на проведение экспертизы являются частью затрат, связанных с обеспечением государственных (муниципальных) нужд. В зависимости от источника финансирования, такие расходы могут относиться на соответствующие статьи бюджетной классификации. При планировании закупки заказчик обязан правильно определить код бюджетной классификации, по которому будут осуществляться расходы, и обеспечить наличие достаточных лимитов бюджетных обязательств.

При определении начальной цены контракта на выполнение работ по экспертизе заказчик обязан учитывать все затраты исполнителя, необходимые для качественного проведения исследования, включая налоги и сборы. Цена контракта формируется с учетом налога на добавленную стоимость, если исполнитель является плательщиком НДС, либо без учета НДС, если исполнитель применяет специальные налоговые режимы.

Для исполнителя доходы, полученные от исполнения контракта на выполнение работ по экспертизе, подлежат налогообложению в зависимости от применяемой системы налогообложения. Исполнители, применяющие общую систему налогообложения, обязаны уплачивать налог на прибыль (для организаций) или налог на доходы физических лиц (для индивидуальных предпринимателей), а также налог на добавленную стоимость. Исполнители, применяющие упрощенную систему налогообложения, уплачивают единый налог по ставке, зависящей от выбранного объекта налогообложения.

Важное значение имеет правильное документальное оформление расчетов по контракту. Исполнитель обязан выставлять заказчику счета, счета-фактуры (если является плательщиком НДС), а также подписывать акты оказанных услуг. Акты оказанных услуг являются первичными учетными документами, подтверждающими факт оказания услуг и основание для их оплаты.

При исполнении контракта на выполнение работ по экспертизе могут возникать ситуации, требующие корректировки цены контракта, например, при увеличении объема подлежащих исследованию материалов или сложности исследования. Такая корректировка возможна только в пределах, установленных законодательством, и должна быть оформлена дополнительным соглашением сторон.

🟢 Заключение

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что контракт на выполнение работ по экспертизе представляет собой самостоятельный вид гражданско-правового договора, заключаемого в рамках Закона № 44-ФЗ, обладающий существенной спецификой, обусловленной как общими требованиями законодательства о контрактной системе, так и особенностями предмета закупки — оказания интеллектуальных услуг по проведению исследования и подготовке мотивированного заключения. Правильное понимание правовой природы данного контракта, его существенных условий, порядка заключения и исполнения имеет важное значение для заказчиков и исполнителей, стремящихся к эффективному достижению целей экспертной деятельности.

Особенности контракта на выполнение работ по экспертизе проявляются на всех стадиях закупочного цикла: при планировании закупки, описании объекта закупки, установлении требований к участникам, определении исполнителя, заключении и исполнении контракта, приемке результатов. Учет этих особенностей позволяет заказчикам обеспечить привлечение квалифицированных экспертов и получение качественных экспертных заключений, а исполнителям — надлежащее исполнение контрактных обязательств и защиту своих прав.

Важнейшее значение для качества контракта на выполнение работ по экспертизе имеет правильное определение предмета закупки, четкая формулировка вопросов, подлежащих разрешению в ходе экспертизы, установление реалистичных требований к результату и разумных сроков проведения исследования. Не менее важным является соблюдение требований о независимости эксперта, отсутствии конфликта интересов, что служит гарантией объективности и достоверности экспертных выводов.

Развитие правового регулирования контрактов на выполнение работ по экспертизе должно быть направлено на повышение качества экспертной деятельности, унификацию требований к экспертным заключениям, совершенствование механизмов ответственности экспертов, а также развитие институтов аккредитации и сертификации в экспертной среде.

Союз «Федерация судебных экспертов», обладая многолетним опытом и высококвалифицированным кадровым составом, оказывает содействие заказчикам в организации и проведении экспертиз, а также в подготовке необходимой документации для заключения контракта на выполнение работ по экспертизе. Профессиональный подход к организации экспертных исследований, использование современных методик, строгое соблюдение требований законодательства позволяют нам гарантировать высокое качество подготавливаемых заключений и их доказательственную силу. Более подробно ознакомиться с порядком организации и проведения экспертизы, а также получить квалифицированную помощь в заключении контракта на выполнение работ по экспертизе можно на официальном сайте Союза «Федерация судебных экспертов» по ссылке: https://sud-expertiza. ru/ekspertiza-po-44-fz/.